Решение № 2-1593/2019 2-1593/2019~М-1742/2019 М-1742/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1593/2019

Дело № 2-1593/2019

УИД 23RS0058-01-2019-002218-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 06 августа 2019г. Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре С.А. Воробьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Южному межрегиональному управлению Россельхознадзора о признании незаконным и отмене приказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Южному межрегиональному управлению Россельхознадзора (определением суда от 12 июля 2019 г. в порядке статьи 44 ГПК Российской Федерации произведена замена Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на правопреемника Южное межрегиональное управление Россельхознадзора), в котором просит признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.05.2019 №51-Д.

Исковые требования мотивированы тем, что он работает начальником Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитрного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.05.2019 года №51-Д его, государственного гражданского служащего, начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления, привлекли к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Считает, что данный приказ является незаконным, противоречащим Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»

В судебном заседании истец ФИО1 на своих доводах в обоснование исковых требований настаивает и просит иск удовлетворить. Представитель Южного межрегионального управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил рассматривать дело в отсутствие представителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора, против удовлетворения иска возражал, предоставив письменные возражения на иск.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает исковые требовании ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 занимает должность начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитрного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.03.2019 № 282 «О реорганизации Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь и образовании Южного межрегионального управления Россельхознадзора» реорганизовано в Южное межрегиональное управление Россельхознадзора.

Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.05.2019 года №51-Д ФИО1 предупрежден о недопущении впредь нарушений, установленных в ходе проведения служебной проверки, при исполнении им своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно статье 57 Федерального закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона № 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Частью 1 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами, предусмотренными ч. 8 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ.

Порядок проведения служебных проверок в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен Положением о порядке проведения служебных проверок в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 31 декабря 2009 года № 561 «Об организации проведения служебных проверок».

Порядок проведения служебных проверок в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 ноября 2012 года № 567 «Об утверждении Положения об организации и проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Должностные обязанности ФИО1 определены Должностным регламентом начальника межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (утв. приказом Управления от 28.04.2018 № 406 (ФИО1 ознакомлен 10.05.2018)).

В соответствии с пп.14.3 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (утв. приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 220) Руководитель Управления назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, устанавливает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания в пределах своей компетенции.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Статья 57 Федерального закона № 79-ФЗ содержит исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим, а именно, замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы.

Как следует из текста оспариваемого приказа от 20.05.2019 №51-Д в отношении ФИО1 проведена служебная проверка, от него получено 18.04.2019 письменное объяснение, в оспариваемом приказе указано, что вина и основания для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 установлена.

При этом ФИО1 согласно этому же приказу предупрежден о недопущении впредь допущенных нарушений.

Таким образом, в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание, не предусмотренное законом.

Доводы ответчика, что результатам служебной проверки, проведенной в отношении начальника Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителем Управления ФИО2 принято решение не привлекать ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а предупредить о необходимости недопущения впредь аналогичных нарушений при исполнении своих должностных обязанностей, суд признает необоснованными, поскольку текст приказа не содержит указания о решении руководителя не привлекать ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.05.2019 № 51-Д.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА