Решение № 2А-880/2018 2А-880/2018~М-786/2018 М-786/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-880/2018

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Л.Ф.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Рыбинского района Красноярского края к МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об освобождении от исполнительского сбора, суд

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Рыбинского района обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску по тем основаниям, что по решению Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Рыбинского района обязана предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение на территории Рыбинского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Администрации Рыбинского <адрес>, в размере <данные изъяты> в связи неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Просит освободить Администрацию Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному постановлению.

В судебном заседании представитель Администрации Рыбинского ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования и пояснил, что в Администрации Рыбинского района отсутствует свободные жилые помещения, что жилые помещения указанной категории лиц приобретаются за счет субвенций субъекта РФ. Денежные средства субъектом не предоставлялись. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика МОСП по ИИДНХ по <адрес> в суд не явился, извещен о дате и месте рассмотрения надлежаще.

Прокурор поддерживает требования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе действие и бездействие судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В части 3 указанной статьи указано, что исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частями 6 и 7 данной статьи предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Рыбинского района.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что по решению Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на территории Рыбинского района жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам с учетом особенностей, установленных пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Рыбинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФСП России по Красноярскому краю ФИО4 вынесено постановление, утвержденное начальником отдела, о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Рыбинского района Красноярского края в размере <данные изъяты> в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Суд находит заявленные требования обоснованными и считает возможным освободить Администрацию Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ ("О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3, 2 ст. 8 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (ред. от 24.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями, на выполнение которых органы исполнительной власти края предоставляют бюджетам муниципальных районов финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. На полученные субвенции из краевого бюджета органами местного самоуправления приобретаются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных Администрации муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Красноярского края и администрацией муниципального образования Рыбинский район заключено соглашение № «О взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования Рыбинский район Красноярского края по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно приложению к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, Министерством образования Красноярского края ФИО5 не был включен.

Субъектом Российской Федерации денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО5 не были выделены, в связи с чем решение Рыбинского районного суда не было исполнено в установленный судебным приставом срок.

Согласно сообщению Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства, предусмотренные Законом Красноярского края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020» на приобретение в 2018 году жилых помещений детям-сиротам, распределены в полном объеме.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает вины Администрации муниципального образования Рыбинский район в неисполнении вышеуказанного решения Рыбинского районного суда.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая, что в муниципальном специализированном жилом фонде Рыбинского района свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении Рыбинского районного суда, не имеется, что субвенции из краевого бюджета муниципальному образованию не выделялись своевременно, в связи с чем имеется наличие объективной невозможности на ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа.

На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Администрацию Рыбинского района следует освободить от взыскания исполнительского сбора, и исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Рыбинского района к МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску удовлетворить.

Освободить Администрацию Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Ф. Никитенко