Решение № 2А-2765/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2765/2017

Дело № 2а-2765/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 августа 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Иваненковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Товарищество собственников жилья «Волна», о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными действий, выраженных в приказе № от 21.11.2016, по отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес>; возложении обязанности сообщить об отмене данного приказа всех указанных в нем лиц.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании договора купли-продажи от 19.06.2001 она является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды от 28.05.2012 земельный участок, на котором расположен гараж, передан ей в аренду сроком на 50 лет. В 2010 году она решила произвести реконструкцию данного гаража, в связи с чем заказала проект реконструкции. В соответствии с действующим на тот период времени законодательством ею были получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от 14.10.2010 года. 26.11.2014 она зарегистрировала декларацию о начале выполнения строительных работ. 01.12.2016 ей стало известно об отмене декларации на основании приказа № от 21.11.2016 на основании обращения департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты № 01.1-16/11656 от 09.11.2016 об отмене выданных градостроительных условий и ограничений застройки. Считает незаконным приказ об отмене декларации, в котором не указано, в чем именно заключаются недостоверные сведения в документах или несоответствие документов требованиям законодательства.

Истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Полномочный представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, дело рассматривать в его отсутствие.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, явку представителя не обеспечил, направил в суд заявления с просьбой отложить судебное заседание в связи с занятостью представителя в других судебных процессах и в связи с отпуском иных представителей. Указанная причина судом признана необъективной.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, причин неявки суду не предоставил, направил на электронную почту возражения против заявленных требований, согласно которым просил в удовлетворении искового заявления отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Заинтересованные лица ТСЖ «Волна», Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи гаража от 19 июня 2001 года ФИО5 приобрела в собственность гараж, расположенный по адресу: АР Крым, <...> на территории дома №. Указанный договор был удостоверен частным нотариусом Ялтинского городского нотариального округа АР Крым ФИО1 и зарегистрирован в реестре за №.

28 мая 2012 года между Ялтинским городским советом в лице городского головы ФИО2 и ФИО3, действующей от имени ФИО5, заключен договор аренды земельного участка сроком на 50 (пятьдесят) лет, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,0047га, на котором находится вышеуказанный гараж.

Судом установлено, что органом градостроительства и архитектуры (Главным управлением градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета) в 2010 году были выданы ФИО5 Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от 14.10.2010 года на вышеуказанный земельный участок.

Согласно материалам дела, 04 декабря 2014 года Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № РК 082140005566 «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес>) ФИО5

В декларации указано, что проектирование и строительство осуществляется в соответствии с Градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка, выданными Главным управлением градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета № №01.2-06/36 от 14.10.2010 года.

В декларации указаны следующие показатели объекта будущего строительства: общая площадь – 93,44 кв. метров, площадь участка – 0,0047 га; площадь застройки – 46,25 кв.м., строительный объем – 310 куб.м., количество этажей – 2+мансарда, высота этажей – 3 м.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крымот 21 марта 2014 г. N 1772-6/14 было утверждено Временное положение об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, которым определено, что Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым (далее - Инспекция) является органом со специальным статусом в системе органов исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Основными задачами Инспекции являются:

осуществление архитектурно-строительного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов;

выполнение разрешительных и регистрационных функций в строительстве, лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры (пункт 3 Временного положения).

В соответствии с пунктом 4 Временного Положения, к полномочиям Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе было отнесено: решение вопросов по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов; аннулирование (отмена) ранее выданных (зарегистрированных) документов в сфере деятельности Инспекции, определенной настоящим Положением.

Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года № 51-У было принято решение об утверждении структуры исполнительных органов власти Республики Крым, которым в том числе образована Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

Пунктом 4 приказа установлено, что в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым ликвидируются органы исполнительной власти Республики Крым согласно приложению, в том числе Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым.

Судом установлено, что 10 ноября 2016 в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило обращение председателя ТСЖ «Волна» ФИО4 о нарушении ФИО5 градостроительных норм и правил при реконструкции гаража.

Также, 11 ноября 2016 года в адрес Службы Госстройнадзора Республики Крым поступило письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты от 09 ноября 2011 года №01.1-16/11656, в котором указывалось, что Департаментом отменены выданные ФИО5 градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка №01.2-06/36 от 14.10.2010 года на индивидуальный гараж по адресу: <адрес>). Также содержалась просьба об отмене декларации о начале выполнения строительных работ, в случае её регистрации.

В соответствии с п.п. 4.38 и 4.39 Положения «О Службе государственного строительного надзора Республики Крым», которое утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169, Служба для осуществления возложенных на нее задач и реализации полномочий и функций обладает следующими правами: аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

В случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой:

прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым;

аннулировать разрешения на выполнение строительных работ и сертификаты готовности объектов к эксплуатации, выданные Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым или Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

На основании вышеуказанного письма и обращения ТСЖ «Волна», приказом Службы Государственного строительного надзора Республики Крым № от 21 ноября 2016 года была отменена регистрация декларации № от 04.12.2014 года заказчика ФИО5 о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция индивидуального гаража» по адресу: <адрес> (район дома №).

Пунктом 2 Приказа дано указание заведующему отделом разрешительных и регистрационных функций исключить запись о регистрации данной декларации из Единого реестра.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 14 Порядка выполнения подготовительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (ред. от 24.12.2014) установлено, что в случае выявления Инспекцией указанных в декларации недостоверных данных (установления факта, что на дату регистрации декларации информация, указанная в декларации, не соответствовала действительности, и/или выявления расхождений между данными, указанными в декларации), которые не являются основанием считать объект самовольным строительством, Инспекция письменно уведомляет заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения.

В случае выявления Инспекцией недостоверных данных (установления факта, что на дату регистрации декларации информация, указанная в ней, не соответствовала действительности, и/или выявления расхождений между данными, указанными в декларации), приведенных в зарегистрированной декларации, является основанием считать объект самовольным строительством, в частности, если он построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта или строительного паспорта, регистрация такой декларации подлежит отмене Инспекцией.

Инспекция отменяет регистрацию декларации путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации, которые являются основанием считать объект самовольным строительством.

Пунктом 6 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного тем же постановлением ГосСовета, установлено, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения.

В случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации (п. 7).

Из смысла вышеперечисленных норм следует, что основанием для отмены регистрации декларации о начале выполнения строительных работ являются не любые недостоверные данные, в том числе ошибки или опечатки, а указание такой не соответствующей действительности информации, которая дает основание полагать, что выполняемые заказчиком работы являются самовольным строительством.

В настоящем случае судом установлено, что ФИО5 выдавались Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № от 14.10.2010 года, являющиеся исходными данными для последующего проектирования и строительства.

Вместе с тем, сведений о том, какие именно сведения ранее зарегистрированной декларации являются недостоверными и в чем заключается их недостоверность, в оспариваемом приказе не имеется.

Таким образом, Служба в отсутствие какого-либо обоснования своих действий в тексте отменяющего акта утратила возможность доказать его законность и обоснованность, поскольку проверить какие конкретные обстоятельства, выявленные в установленном порядке Службой, послужили основанием отмены декларации невозможно.

Отсутствие обоснования приказа и каких-либо мотивированных выводов относительно конкретных обстоятельств недостоверности сведений, ранее внесенных в декларацию, создает правовую неопределенность относительно оснований отмены регистрации декларации, что нарушает стабильность гражданского оборота, влечет возможность заявлять в ходе судебного спора новые основания, а также препятствует истцу в реализации права на защиту по тем основаниям, которые наличествовали на момент принятия оспариваемого ненормативного акта.

При этом, поступление письма органа, выдавшего и отменившего градостроительные условия, а также поступление иных обращений не освобождает орган от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, от обязанности доказывания наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования, что в данном случае Службой не соблюдено. Материалы дела не содержат доказательств проведения Службой каких-либо проверочных мероприятий в установленном порядке, в материалах дела также отсутствуют и в приказе не указаны документы, фиксирующие, что Службой была выявлена недостоверность каких-либо содержащихся в декларации сведений.

Таким образом, суд считает, что оспариваемый истцом приказ вынесен с нарушением действующего законодательства. При этом суд полагает, что издание немотивированного приказа в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия является достаточным основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования о признании незаконным приказа № от 21 ноября 2016 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку вынесение ответчиком незаконного приказа послужило основанием для исключения записи о регистрации деклараций из Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Службу государственного строительного надзора Республики Крым следует возложить обязанность восстановить регистрацию отмененной декларации в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 21 ноября 2016 года № «об отмене регистрации декларации № от 04 декабря 2014 года о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов сведения о регистрации декларации № от 04 декабря 2014 года о начале выполнения строительных работ.

Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО5 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 25 августа 2017 года