Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело № 2а-378/2019

Р Е Ш Е H И Е

именем Российской Федерации

г. Юрьев-Польский 18 сентября 2019 года

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее - администрация) о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявления указали, что на основании договора приватизации и свидетельств о праве на наследство является собственником квартиры № в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный дом является двухквартирным.При квартире истца сформирован земельный участок с кадастровым №, площадью 2009 кв.м., находящийся в государственной собственности. Собственником квартиры № и приквартирного земельного участка площадью 1762 кв.м с кадастровым № является П.В.В.

14.05.2019 истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Однако постановлением администрации от 04.06.2019 № 767 в предоставлении участка отказано. Отказ мотивирован тем, что на данном земельном участке находится квартира, являющаяся частью многоквартирного жилого дома, в связи с чем, участок может быть предоставлен только в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, отказ мотивирован тем, что истица является собственником квартиры, а не жилого дома, что, исходя из буквального толкования п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не предоставляет ей право на бесплатное предоставление земельного участка.

С данным
решением истица не согласилась. Полагала, что отказ противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации права на приобретение в собственность земельного участка.

Просила признать постановление администрации незаконным и возложить на администрацию обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, считал, что принятое постановление основано на положениях действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Право собственности истца возникло на основании договора приватизации от 11.12.1997 (1/2 доли) и свидетельства о праве на наследство по закону от 27.10.2016 (1/2 доли после смерти <данные изъяты> Б.В.Д.).

Собственником квартиры № в вышеуказанном доме является П.В.В.

Квартира № расположена на земельном участке с кадастровым №, площадью 2009 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, находящимся в государственной собственности.

Квартира № расположена на земельном участке площадью 1762 кв.м. с кадастровым №, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, находящимся в собственности П.В.В.

Таким образом, при каждой квартире сформированы самостоятельные земельные участки.

17.05.2019 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении им земельного участка № в собственность бесплатно на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановлением администрации от 04.06.2019 № 767 в предоставлении участка отказано. В обоснование отказа администрация сослалась на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие режим общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме, указав, что испрашиваемый истцами земельный участок может быть оформлен только в общую долевую собственность собственников квартир.

Кроме того, администрация указала, что исходя из буквального толкования п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на бесплатное предоставление земельного участка имеют собственники жилых домов, приобретенных в порядке наследования. Собственникам квартир такое право не предоставлено.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п.13 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 6 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Положения о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что ФИО1 и П.В.В. проживают в разных частях жилого дома, каждая из которых ограничена строительными конструкциями (стенами), расположена на отдельном земельном участке с определенным кадастровым номером, и имеет на него отдельный выход, автономную систему отопления и индивидуальные инженерные коммуникации. Помещений общего пользования в доме не имеется.

Жилой дом изначально фактически возводился как двухквартирный жилой дом блокированной застройки, жилые помещения в котором были предоставлены двум разным семьям.

Земельный участок под жилым домом на кадастровый учет не поставлен.

Земельный участок № принадлежит на праве собственности собственнику квартиры № П.В.В., испрашиваемый истцом земельный участок № находится только под частью дома, где расположена принадлежащая ей квартира и не предназначен для обслуживания всего дома, следовательно, предоставление спорного участка в общую долевую собственность собственникам квартирна основании положений жилищного законодательства невозможно.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок может быть предоставлен только в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, не основан на законе.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности истца на квартиру возникло на основании договора приватизации от 11.12.1997 (1/2 доли), т.е. до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и свидетельства о праве на наследство по закону от 27.10.2016.

Земельный участок находится в фактическом пользовании истца.

В собственности истца находится часть жилого дома блокированной застройки.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (п.п.1-3 ч. 1 ст.16)

В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм закона, приобрести бесплатно в собственность земельный участок вправе не только собственники жилого дома, но и части жилого дома блокированной застройки, если земельный участок сформирован под данной частью жилого дома.

Иное толкование ставило бы в неравное положение собственников индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки, что приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Учитывая, что истица является собственником части жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, находится в фактическом пользовании истца, право собственности на часть дома (квартиру) возникло у наследодателя до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и перешло к истцу в порядке наследования, положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не препятствуют истцу приобрести этот участок в собственность бесплатно.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка по указанным в постановлении основаниям не соответствует закону.

Вместе с тем, суд не может возложить на администрацию обязанность предоставить земельный участок в собственность истца, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 04.06.2019 № 767 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года

Судья подпись А.С. Гаврилин