Решение № 2А-488/2024 2А-488/2024~М-296/2024 М-296/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-488/2024

УИД 71RS0013-01-2024-000399-58


Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-488/2024 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что по результатам проведенных публичных слушаний решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский района от 24.08.2022 № утвержден генеральный план муниципального образования Бородинское Киреевского района, постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 18.10.2022 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Бородинское Киреевского района.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно утвержденному Генеральному плану для территории, на котором расположены вышеуказанные земельные участки ФИО2 и ФИО3 установлена функциональная зона – зона сельскохозяйственного использования. В соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки указанные земельные участки расположены в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Исходя из ранее действовавших Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 23.12.2026 №, земельные участки располагались в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По информации администрации муниципального образования Киреевский район изменение функциональной зоны и градостроительных регламентов произошло ввиду допущенной проектировщиком технической ошибки, поскольку решение об исключении земельных участков принадлежащих ФИО2 и ФИО3 из состава и границ муниципального образования не принималось. Администрацией муниципального образования Киреевский район подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Бородинское Киреевского района, предусматривающий включение в границы населенного пункта земельные участки, принадлежащие ФИО2 и ФИО3

Также прокуратурой установлено, что к жилым домам и земельным участкам с кадастровыми № имеется автомобильная дорога, которая не состоит на кадастровом учете.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 07.09.2022 главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец указывает, что непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.06.2024 поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу – сооружение к жилым домам и земельным участкам с кадастровыми №

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального образования Киреевский район, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Киреевский район, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Киреевский район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Киреевский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 10.03.2022 №).

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В статьях 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» являются обязательными, поскольку указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что по результатам проведенных публичных слушаний решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский района от 24.08.2022 № утвержден генеральный план муниципального образования Бородинское Киреевского района, постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 18.10.2022 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Бородинское Киреевского района.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно утвержденному Генеральному плану для территории, на котором расположены вышеуказанные земельные участки ФИО2 и ФИО3 установлена функциональная зона – зона сельскохозяйственного использования. В соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки указанные земельные участки расположены в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Исходя из ранее действовавших Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 23.12.2026 №, земельные участки располагались в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По информации администрации муниципального образования Киреевский район изменение функциональной зоны и градостроительных регламентов произошло ввиду допущенной проектировщиком технической ошибки, поскольку решение об исключении земельных участков принадлежащих ФИО2 и ФИО3 из состава и границ муниципального образования не принималось. Администрацией муниципального образования Киреевский район подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Бородинское Киреевского района, предусматривающий включение в границы населенного пункта земельные участки, принадлежащие ФИО2 и ФИО3

Также проверкой установлено, что к жилым домам и земельным участкам с кадастровыми № имеется автомобильная дорога, которая не состоит на кадастровом учете.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 08.08.2023 главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 1 июня 2024 г., который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.06.2024 поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу – сооружение к жилым домам и земельным участкам с кадастровыми №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 г.

Судья

А.А. Подчуфаров