Решение № 12-67/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Халгаеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог» на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении АО «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, АО «ПО РосДорСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> коп.

Представитель АО «ПО РосДорСтрой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на лицо, которое осуществило вышеуказанные противоправные действия, нет данных, указывающих, какая техника осуществила забор грунта, куда этот грунт вывозился. Вся доказательственная база фиксирует лишь факт снятия плодородного слоя почвы, площадью <данные изъяты> кв.м. и расположенные в нем отходы производства, а именно куски асфальта, бетона, смешаные с песком, щебнем и т.д. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а также факт ухудшения земель сельскохозяйственного назначения. В акте выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ г. на указанный земельный участок не зафиксировано каких-либо повреждений ограждений, межевых знаков ввиду их отсутствия. Данные факты свидетельствуют, что данная территория имеет свободный доступ для любых лиц. Соответственно любое лицо могло произвести вывоз грунта и образовать там свалку. Вывод о виновности общества основан лишь на том, что общество производило капитальный ремонт автодороги <адрес>, а земельный участок, на котором был образован карьер со свалкой находится вблизи от этой автодороги. В связи с чем, заявитель жалобы просит восстановить срок обжалования постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении АО «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог», вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель АО «ПО РосДорСтрой» ФИО2 поддержала доводы жалобы, указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства присутствия общества на земельном участке, на котором был снят плодородный слой и образован несанкционированный карьер. В акте выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ г. на указанный земельный участок не зафиксировано каких-либо повреждений ограждений, межевых знаков ввиду их отсутствия. Изначально дело об администратвном правонарушении было возбуждено в отношении неустановленного лица, затем извещения о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в ООО «Семь островов» -арендатору земельного участка. Позднее в адрес АО «ПО РосДорСтрой» лишь на основании того факта, что общество вблизи производило капитальный ремонт автодороги <адрес>. В связи с чем, представитель АО «ПО РосДорСтрой» ФИО2 просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении АО «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог» прекратить за отсутствием состава правонарушения, либо в случае если суд признает виновным общество, то снизить размер административного штрафа.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя АО «ПО РосДорСтрой» проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

С учетом положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью обеспечения права на судебную защиту ходатайство АО «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог» о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия при проведении административного расследования был обследован ДД.ММ.ГГГГ года в 15 час. 30 мин. земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. В ходе проведения вышеназванных мероприятий установлено, что АО «ПО РосДорСтрой» в нарушение вышеназванных требований земельного законодательства, на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории МО «Новогеоргиевский сельсовет», расположенном по адресному ориентиру: <адрес>., допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, выразившееся в образовании несанкционированного карьера площадью <данные изъяты> кв.м. с выемками: 1) шириной 42 м длиной 50 м глубиной 2 м; 2) шириной 70 м длиной 120 м глубиной от 3 м до 7 м; 3) шириной 60 м длиной 75 м глубиной 2 м; 4) шириной 65 м длиной 104 м глубиной от 3 м до 7 м, складировании отходов производства связанных с ремонтом автодороги Астрахань-Кочубей-кизлыр-Махачкала (куски асфальта, бетона и т.д.) земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Допущенное нарушение подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ года, фототаблицей, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ года, определением о назначении экспертизы, протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, и иными письменными документами.

ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении АО «ПО РосДорСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, АО «ПО РосДорСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Административная ответственность по ч. 2ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что АО «ПО РосДорСтрой» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1, выявив указанные недостатки, обоснованно пришел к правильному выводу, что юридическим лицом АО «ПО РосДорСтрой» допущено нарушение земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории МО «Новогеоргиевский сельсовет», расположенном по адресу: <адрес>, допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, выразившееся в образовании несанкционированного карьера площадью <данные изъяты> кв.м. с выемками: 1) шириной 42 м длиной 50 м глубиной 2 м; 2) шириной 70 м длиной 120 м глубиной от 3 м до 7 м; 3) шириной 60 м длиной 75 м глубиной 2 м; 4) шириной 65 м длиной 104 м глубиной от 3 м до 7 м, складировании отходов производства связанных с ремонтом автодороги Астрахань-Кочубей-кизлыр-Махачкала (куски асфальта, бетона и т.д.) земельного участка сельскохозяйственного назначения и о наличии в действиях АО «ПО РосДорСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела факт совершения АО «ПО РосДорСтро» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден, собранные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретные обстоятельства дела.

Поскольку административное правонарушение совершено АО «ПО РосДорСтрой» в связи с несоблюдением закона в области охраны окружающей среды и природопользования, то её действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что АО «ПО РосДорСтрой» не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, несостоятельны, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административного правонарушения.

Оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение администрации муниципального образования, дефицитность ее бюджета, что подтверждается представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении АО «ПО РосДорСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП - изменить - назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (двести тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: