Апелляционное определение № 02-8443/2025 02-8443/2025~М-6058/2025 33-56632/2025 М-6058/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 02-8443/2025

Судья: фио

Дело № 33-56632/2025

77RS0012-02-2025-011218-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Мошечкова А.И.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Васильевой Т.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

гражданское дело № 2-8443/2025 по апелляционной жалобе истца фио

на решение Кузьминского районного суда адрес от 20 августа 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании права собственности – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании права собственности на гаражный бокс №130 и земельный участок №130, расположенные по адресу: адрес.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является владельцем гаражного бокса № 130 на автостоянке № 86 по адресу: адрес. адрес под автостоянкой был первоначально выделен в 1989 году решением Исполкома Волгоградского Совета народных депутатов, а впоследствии за автостоянкой было закреплено бессрочное право пользования распоряжением префекта адрес от 1995 года. Истец указывает, что все гаражи на данной автостоянке, включая его бокс, являются капитальными строениями, что подтверждается экспертным заключением, а их строительство и содержание осуществлялись исключительно за счёт средств владельцев. Истец полагает, что в соответствии с действующим законодательством, в частности, Приказом Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 № 214 и федеральным законодательством, он имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под принадлежащим ему капитальным гаражом, поскольку участок был предоставлен для этих целей до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Отказ Департамента городского имущества адрес в предоставлении земельного участка, полученный председателем автостоянки, истец считает неправомерным, нарушающим его имущественные права и права иных владельцев гаражей на данной автостоянке, и просил суд защитить его нарушенное право путём признания права собственности на земельный участок.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы истец ФИО1, считая его необоснованным и незаконным.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается извещением, отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Московского городского суда, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ст. 130 ГК РФ объектами гражданских прав являются недвижимые вещи (недвижимое имущество недвижимость): земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здании, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 ст. 208 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно п. 1 ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2021 г. N 878-ПП «О внесении изменения в Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП», установлены особенности предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенных до дня введения в действие ГрК РФ, и земельных участков, на которых они расположены, и данными полномочиями наделен Департамент городского имущества адрес.

В целях реализации полномочий принят приказ Департамента от 27 августа 2021 года № 214 «Об особенностях предоставления земельных участков гражданам для размещения гаражей на территории адрес».

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Волгоградского Совета народных депутатов адрес от 24.05.1989 № 1071 районному совету ВДОАМ был отведен земельный участок площадью 0,45 Га по адрес под строительство временной открытой автостоянки на гаражные боксы за счёт средств граждан, в границах согласно представленного плана.

Согласно п. п. 3.2 - 3.4 указанного решения застройщик обязан произвести необходимые работы по благоустройству площадки, установить сетчатое ограждение и вести контроль за эксплуатацией и поддержанием порядка на стоянке, предупредить членов автостоянки, что по первому требованию исполкома Волгоградского райсовета об освобождении площадки, стоянка будет ликвидирована без компенсации затрат.

На основании Распоряжения Префекта адрес мэрии адрес от 04.04.1995 № 578 Союзу автомобилистов МР «Кузьминки» было установлено право пользования земельным участком 0,8 Га по адрес на 252 гаражных бокса, расположенные в едином составе ряда гаражных боксов автостоянки № 86.

В соответствии с Распоряжением супрефекта адрес мэрии адрес от 14.06.1995 № 401 ООА «Кузьминки» были оформлены документы на право пользования земельным участком автостоянки № 86 по адрес согласно прилагаемому плану (территориально-экономическая зона № 14).

На основании указанного Распоряжения Префекта адрес N 578 от 04.04.1995 союзу автомобилистов МР "Кузьминки" установлено право пользования земельным участком 0,8 Га по адрес во вл. 53 на 252 машино-места на условиях краткосрочной аренды сроком на 3 года для сохранения одноэтажных гаражей боксового типа.

Письмом от 18.03.2025 года № ДГИ-ГР-3119/25-1 Департамент городского имущества адрес указал истцу на отсутствие оснований для формирования испрашиваемого земельного участка с целью его дальнейшего предоставления, поскольку на рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 20.08.2020 № 1342-ПП утвержден проект планировки территории микрорайонов 113, адрес Кузьминки адрес далее – (ППТ), при этом, автостоянка по адресу: адрес границы утверждаемой части ППТ развития территорий не вошла, размещение гаражей данным ППТ не предусмотрено.

Согласно п. 2 Приказа Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес", гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49 «Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99» гаражи - это сооружения, предназначенные для хранения, паркирования, технического обслуживания автомобилей.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания.

На основании п. 7 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" "недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом - земельные участки, и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Из приведенных выше норм права следует, что условием признания объекта недвижимым является факт его прочной связи с землей (невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению).

В соответствии с действующим законодательством до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (Постановление Совета Министров СССР № 949 от 15.09.1962, Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 № 105), построенные гаражи подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.

Член кооператива, полностью выплативший паевой взнос, приобретает право собственности на имущество, переданное ему кооперативом. Соответственно кооператив должен обладать правом собственности на представляемый пайщику гараж, при этом гараж не должен быть самовольной постройкой.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на заявленный объект недвижимого имущества возможна только после представления документов, подтверждающих создание и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию кооперативом в порядке, предусмотренном законодательством, либо документом, подтверждающих право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объект недвижимого имущества.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорный гараж не поставлен на кадастровый учет, расположен на территории несформированного земельного участка, в отношении которого не оформлены земельно-правовые отношения. В отношении спорной территории не было оформлено каких-либо земельно-правовых отношений с истцом. Кооперативу (гаражному объединению) спорная территория не предоставлялась на праве аренды, либо праве постоянного бессрочного пользования, тогда как в соответствии с положениями приказа Департамента от 27.08.2021 N 214 регистрация права собственности на гараж в соответствии с указанным порядком возможна исключительно с одновременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности на земельный участок. Истцу также не выдавалось каких-либо разрешений на строительство спорного гаража как объекта недвижимости. Таким образом, на спорной территории не было предусмотрено строительство каких-либо капитальных объектов.

Данное обстоятельство подтверждается и решением исполкома Волгоградского райсовета народных депутатов адрес от 24.05.1989 N 1071, согласно которому отводился земельный участок под временную открытую автостоянку на 50 машиномест. Пункт 3.4 решения прямо предписывает снос стоянки по первому требованию органа исполнительной власти.

Спорный гараж не поставлен на кадастровый учет, в ЕГРН сведения о наличии каких-либо объектов недвижимости по адресу автостоянки отсутствует, в связи с чем, отсутствуют доказательства существования каких-либо зданий/помещений, как объектов недвижимости, а у истца не может быть исключительного права на оформление земельного участка в собственность.

Кроме того, суд принял во внимание, что осуществление работ по замене забора за счет владельцев боксов-гаражей, получение разрешения на присоединение мощности к сети ПАО "Мосэнерго", переплата налога за спорный земельный участок в бюджет города, расходы на вывоз снега, покраску и других видов работ, также не является основанием для удовлетворения иска, поскольку несение данных расходов было обусловлено необходимостью благоустройства автостоянки и прилегающей территории за счет средств членов автостоянки.

Анализируя доводы истца, приведенные в представленном письменном отзыве на возражения, суд пришел к выводу, что длительная переписка истца с органами власти и последующее обращение в суд сами по себе не порождают право собственности. Цель закона — упростить оформление прав на уже существующие правовые основания, а не создать их. Отказ ДГИ и рекомендация обратиться в суд свидетельствуют не об очевидности нарушения, а о наличии спора о праве, который подлежит судебному разрешению на основании представленных доказательств, а не факта переписки. Заключение ООО «Спецэкспертстрой» о капитальном характере строения не опровергает факта отсутствия надлежащим образом оформленного и зарегистрированного права на земельный участок. Капитальность гаража является лишь одним из условий применения «гаражной амнистии», но не отменяет необходимости соблюдения земельного законодательства. Наличие фундамента и подключенных коммуникаций не заменяет отсутствие правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных законом.

Утверждения истца о наличии оформленных отношений основаны на распоряжениях 1990-х годов, которые устанавливали право пользования участком для эксплуатации временной автостоянки. Данные документы не предоставляли право на строительство капитальных объектов и не являлись основанием для постоянного или бессрочного пользования землей в смысле, придаваемом этому Земельным кодексом РФ. Пункт 3.4 Решения исполкома 1989 года прямо предусматривал возможность ликвидации стоянки без компенсации, что исключает устойчивый характер прав на землю. Последующая оплата земельных платежей, даже с переплатой, сама по себе не является правоустанавливающим документом и не свидетельствует о возникновении права собственности или аренды на земельный участок.

Утвержденный адрес 113, 113А, не предусматривающий размещение гаражей на спорной территории, является действующим нормативным правовым актом. Низкая явка на общественные обсуждения или их формальный характер не отменяют юридической силы утвержденного проекта. Функционирование автостоянки на незапланированной для этих целей территории создает препятствие для реализации утвержденного плана развития территории, что является законным основанием для отказа в оформлении прав.

Решение по другому делу (№56) не имеет преюдициального значения для настоящего спора, так как каждое дело рассматривается судом индивидуально, на основе исследованных по нему доказательств. Кадастровый учет одного объекта недвижимости не влечет автоматического возникновения прав на все остальные объекты на этом участке, особенно при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Отсутствие у истца акта ввода объекта в эксплуатацию и разрешения на строительство капитального гаража является существенным пробелом. Довод о том, что такие документы не требовались для малых сооружений в период строительства, несостоятелен, так как на момент возведения объекта действовал свой порядок приемки законченных строительством объектов, соблюдение которого истец доказать не смог. Представленные документы (договор на электроснабжение, членская книжка) подтверждают лишь факт использования, но не законность создания объекта недвижимости.

Ссылки истца на то, что соседние объекты были зарегистрированы, несмотря на красные линии, не опровергают доводов ответчика. Каждый случай формирования земельного участка и регистрации права является индивидуальным и зависит от конкретных обстоятельств и представленных документов. Наличие установленных ограничений (красные линии, охранные зоны) является дополнительным правопрепятствием для оформления прав на спорный участок.

Представленные истцом документы подтверждают лишь факт длительного использования земельного участка и нахождения на нем гаража. Однако они не содержат бесспорных доказательств возникновения у истца права собственности или иного вещного права на земельный участок в порядке, установленном земельным и градостроительным законодательством, как действующим, так и действовавшим на момент выделения земли и строительства.

Условия для применения «гаражной амнистии» (ФЗ № 79) в части бесплатного предоставления земельного участка в собственность не соблюдены ввиду отсутствия надлежащим образом оформленного права на землю у кооператива (объединения) и отсутствия доказательств распределения участка истцу.

Доводы о переплате налогов, капитальности строения и наличии коммуникаций не отменяют необходимости соблюдения установленного законом порядка возникновения прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию и документы, подтверждающие право собственности на спорный гараж. Спорный гараж на кадастровый учет не поставлен, расположен на территории не сформированного земельного участка и отношении него не оформлены земельно-правовые отношения. Разрешение давалось исключительно для размещения временных открытых автостоянок, кооперативу спорная территория не предоставлялась на праве аренды, либо праве постоянного бессрочного пользования. Разрешения на возведение капитального строения не выдавалось.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание отсутствие достоверных доказательств расположения спорного гаража на земельном участке, поставленном на кадастровый учет, отсутствие доказательств предоставления земельного участка под спорным гаражом гаражному кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования или заключение с ним договора аренды на данный земельный участок, отсутствие доказательств предоставления гаражному кооперативу земельного участка под строительство капитальных гаражных боксов, отсутствие документов о вводе в эксплуатацию спорного гаражного бокса или о праве собственности гаражного кооператива на спорный гараж, суд отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно установлены все значимые для дела обстоятельства, и верно применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы основанием для отмены постановленного судом решения служить не могут, поскольку спорный гараж на кадастровый учет не поставлен, расположен на территории не сформированного земельного участка и в отношении него не оформлены земельно-правовые отношения. Разрешения на возведение капитального строения не выдавалось.

Согласно п. 2 Приказа Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес" гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Материалами дела подтверждается, что разрешение давалось исключительно для размещения временных открытых автостоянок, что исключат возможность удовлетворения иска о признании права собственности на гараж, а факт того, что истребуемый земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, т.е. объектом права не является – исключает возможность удовлетворения требования о признании права собственности на земельный участок под гаражом.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 N 49 «Об утверждении норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99» гаражи - это сооружения, предназначенные для хранения, паркирования, технического обслуживания автомобилей.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания.

В п. 7 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) говорится о том, что "недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом - земельные участки, и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Из приведенных выше норм права следует, что условием признания объекта недвижимым является факт его прочной связи с землей (невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению).

В соответствии с действующим законодательством до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (Постановление Совета Министров СССР N 949 от 15.09.1962, Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 № 105), построенные гаражи подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.

Член кооператива, полностью выплативший паевой взнос, приобретает право собственности на имущество, переданное ему кооперативом. Соответственно кооператив должен обладать правом собственности на представляемый пайщику гараж, при этом гараж не должен быть самовольной постройкой.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на заявленный объект недвижимого имущества возможна только после представления документов, подтверждающих создание и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию кооперативом в порядке, предусмотренном законодательством, либо документом, подтверждающих право собственности кооператива на передаваемый члену-пайщику объект недвижимого имущества.

Однако истцом не представлены документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, равно как не представлены доказательства, подтверждающие право собственности на спорный гараж.

Учитывая отсутствие достоверных доказательств расположения спорного гаража на земельном участке, поставленном на кадастровый учет, отсутствие доказательств предоставления земельного участка под спорным гаражом для строительства капитальных гаражных боксов, отсутствие документов о вводе в эксплуатацию спорного гаражного бокса или о праве собственности гаражного кооператива на спорный гараж, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В целом доводы жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, по существу сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда адрес от 20 августа 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: