Решение № 2-2135/2025 2-2135/2025~М-1372/2025 М-1372/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-2135/2025

Дело № 2-2135/2025

УИД 33RS0014-01-2025-002079-05.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 г. город Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Баклановой И.И.

при секретаре Киселевой О.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Муромского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации округа Муром Владимирской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1, (дата) года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа ...., по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета .....

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения, является ребенком-сиротой в связи с тем, что его отец З.Ю. лишен родительских прав на основании решения Муромского городского суда от (дата), мать К.Э. умерла в 2018 году.

Приказом Министерства образования .... от (дата) (номер) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории владимирской области. Право на обеспечение жилым помещением, соответствующим нормам, возникло у ФИО1, относящегося к категории лиц из числа-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (дата), по достижении возраста 18 лет.

Однако, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен.

В настоящее время ФИО1 числится в вышеуказанном списке под номером 542, по муниципальному образованию округа Муром - под номером 59. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Полагает, что в силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 г. № 201-ОЗ на администрацию округа Мурома должна быть возложена обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда (л.д.5-8).

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Карлин Д.С. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации округа Муром Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений на исковое заявление не представил (л.д. 83, 89, 96).

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Владимирской области Р., действующая по доверенности (номер) от (дата) (срок действия один год) (л.д.87), в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его дате, месте и времени, представила отзыв на иск, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции; финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности Министерства образования и молодежной политики .... по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством .... в области бюджетных отношений не предусмотрено. В данном случае Министерство образования и молодежной политики .... лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям.

В соответствии с Законом Владимирской области от 25 декабря 2024 г. № 149-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на реализацию в 2025 году государственного полномочия муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 76 373,0 тыс. рублей, на которые планируется приобретение жилых помещений для лиц указанной категории. Кроме того, согласно пункту 7 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация за поднаем одно жилого помещения.

Жилые помещения для лиц указанной категории предоставляются в соответствии со Списком, который формирует департамент, и согласно порядку, утверждённому постановлением Правительства Владимирской области от 08.05.2024 № 271, жилые помещения предоставляются детям-сиротам на территории населенного пункта по месту их жительства. Приказом Министерства образования Владимирской области от 30.10.2023 № 1642, ФИО1 включен в список, на (дата) значится в списке под (номер), по муниципальному образованию - под (номер), то есть он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Поэтому полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 84-85).

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик извещен о судебном заседании по адресу своей регистрации по месту нахождения, то он считается надлежаще извещенным и в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац 4 статьи 1).

Федеральный закон предоставляет дополнительные гарантии по социальной защите - право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, только лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 04.06.2020 года № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 статьи 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Владимирской области от 08 мая 2024 года № 271 утвержден Порядок однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В пункте 1 Порядка определены правила однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в части 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 2 указанного Порядка жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам (лицам), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам (лицам), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования округ Муром переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что правом на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда имеет лицо, обладающее статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в улучшении жилищных условий, состоящее на учете (в списке) по данной категории, реализовавшее свое право до достижении 23 лет.

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления администрации округа Муром Владимирской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, уроженец ...., в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения в связи с тем, что его мать К.Э., (дата) рождения, уроженка ...., умерла 16 ноября 2017 г. (л.д.20, 23).

Ранее решением Муромского городского суда Владимирской области от (дата) (дело (номер)) К.Э. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО1

Постановлением администрации МО .... Владимирской области (номер) от (дата) несовершеннолетний ФИО1 помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.31).

Отец ФИО1 Ю., (дата) года рождения, уроженец .... (свидетельство (данные изъяты) серия (номер) от (дата)), в отношении ФИО1 лишен родительских прав на основании решения Муромского городского суда .... от (дата) (дело (номер)) (л.д.22, 24-30).

ФИО1 с (дата) по настоящее время обучается и воспитывается в ГКОУ ВО « (данные изъяты)», и находится на полном государственном обеспечении, зарегистрирован по месту проживания по адресу: ...., что подтверждается справками воспитательного учреждения от (дата), от (дата) (л.д.39,40, 74).

Согласно паспорта ФИО1 ((номер), выдан (дата) УМВД России по ...., к/п (номер)), местом его регистрации значится: .... (л.д.19).

Согласно протоколу жилищной комиссии при администрации округа Муром (номер) от (дата), утвержденного постановлением администрации округа Муром (номер) от (дата) проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ...., признано невозможным, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лица, проживающее в данном месте, менее нормы площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования округ Муром (л.д.32-33).

По информации МКУ округа Муром «КОС (номер)» от (дата) по адресу: ...., зарегистрированными значатся: К.В., (дата) года рождения, ФИО1, (дата) года рождения, Б.М., (дата) года рождения, Б.В., (дата) года рождения, К.А., (дата) года рождения (л.д. 41).

На день смерти К.Э. по указанному адресу были зарегистрированы сын ФИО1 и дочь К.В. (л.д. 42).

Жилой .... с кадастровым номером (номер), имеет площадь 97,7 кв.м., находится в общей долевой собственности: К.М, (15/100 доли), ФИО1 (10/300 доли, 20/300 доли), К.В. (1/10 доли), К.В. (35/180 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) ((номер)), свидетельствами о праве на наследство (л.д. 38, 43-48).

Земельный участок площадью 982 кв.м., расположенный под жилым домом (номер) по .... с кадастровым номером (номер), находится в общей долевой собственности: К.М, (1437/9580 доли), ФИО1 (958/28740 доли, 1916/28740 доли), К.В. (1/10 доли), К.В. (35/180 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) ((номер)) (л.д. 49-58, 69-70).

На основании соглашения от (дата) сособственники жилого .... определили порядок владения и пользования жилым домом, а именно:

- Б.М. - помещениями (номер) (прихожая) площадью 2,0 кв.м., (номер) (котельная) площадью 1,9 кв.м., (номер) (кухня) площадью 12,5 кв.м., (номер) (эжилая комната) площадью 16,5 кв.м.;

- К.А. помещениями: (номер) (жилая) площадью 14,3 кв.м.;

- К.М. помещениями: (номер) (жилая) площадью 15,3 кв.м.;

- В.В. помещениями: (номер) (жилая компаната) площадью 10,2 кв.м.), (номер) (жилая комната) площадью 9,0 кв.м., и (номер) (жилая комната) площадью 6,5 кв.м.;

- К.В. и ФИО1 совместно в равных долях владеют и пользуются помещением (номер) (жилая комната) площадью 13,4 кв.м. (л.д. 64-69).

Приказом Министерства образования и молодежной политики .... от (дата) (номер) ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории .... (далее - Список), в связи с установлением факта невозможности проживания по месту регистрации (л.д. 12).

(дата) В.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, представитель ГКОУ ВО « (данные изъяты)» (л.д. 72-73, 75-78), обращалась с заявлением в Министерство образования и молодежной политики .... о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14-16).

(дата) ФИО1 обратился в Муромскую городскую прокуратуру с заявление о рассмотрении вопроса в части обеспечения его жилым помещением, поскольку является сиротой, выпускником Лухтоновского детского дома, окончил профессиональное училище, однако жилья для проживания не имеет, средств для оплаты съемного жилья также не имеет (л.д. 9).

По состоянию на (дата) ФИО1 значится в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в областном списке под (номер), в списке по муниципальному округу под (номер) (л.д.86).

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет с (дата), т.е. по достижении им возраста 18-ти лет.

Однако по материалам, представленным суду, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром Владимирской области с (дата) возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром (ИНН <***>. ОГРН <***>)обеспечить ФИО1, (дата) года рождения (СНИЛС (номер), паспорт (номер)), жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7-ми дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 г.

Председательствующий И.И. Бакланова