Постановление № 5-159/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-159/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кострома 25 мая 2020 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием законного представителя юридического лица – и.о. директора Учреждения ФИО3,

помощника прокурора г.Костромы Шамаевой О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» (далее – Учреждение), юридический <адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления заместителя прокурора г.Костромы от 18.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» вменено совершение правонарушения при следующих обстоятельствах:

В период с 01.09.2019 по 18.03.2020, Учреждение, расположенное по <адрес>, в нарушение пп. 46 п. 1 ст. 12, ч. 1, 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, ни территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, осуществляло медицинскую деятельность без соответствующей лицензии.

В судебном заседании законный представитель Учреждения – и.о. директора ФИО3 вину Учреждения в правонарушении признала, не оспаривая осуществление медицинской деятельности без лицензии. Пояснила, что в настоящее время осуществляются мероприятия, необходимые для получения лицензии. Основной проблемой является необходимое оснащение Учреждения требуемого для лицензиата оборудованием, что носит финансово-затратный характер.

Помощник прокурора г.Костромы Шамаева О.Н. постановление прокурора о привлечении Учреждения к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ поддержала.

Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических; мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся в частности работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилактическим медицинским осмотрам, неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике, лечебному делу, сестринскому делу и др.

При производстве по делу установлено, что ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» осуществляет медицинскую деятельность, в частности, оказывает офтальмологическую медицинскую помощь детям, обучающимся (проживающим) в данном образовательном Учреждении. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, Учреждение не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, наличие которой является обязательным.

При этом ранее Учреждение, именовавшееся «Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III- IV вида Костромской области», имело лицензию № ФС-44-01-000243 от 17.07.2009 на право осуществления медицинской деятельности. В связи с переименованием в ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» с 01.09.2015 на основании приказа Департамента образования и науки Костромской области от 19.06.2015 №1351, о чем в ЕГРЮЛ 20.10.2015 года внесена соответствующая запись, Учреждение было обязано получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае изменения наименования юридического лица выданная ему лицензия подлежит переоформлению. При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, но не более 15 рабочих дней со дня внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи о переименовании юридического лица (ч. 2, 5 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, как установлено прокурорской проверкой в период с 01.09.2019 (учитывая, что за предыдущий период, как пояснила в суде помощник прокурора Шамаева О.Н., Учреждение было привлечено к административной ответственности ранее) по 18.03.2020 вышеупомянутая лицензия № ФС-44-01 000243 от 17.07.2009 на право осуществления медицинской деятельности являлась недействительной, а ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» в указанный период не имело право осуществлять медицинскую деятельность ввиду отсутствия надлежащим образом оформленной (переоформленной) лицензии. Подобное явилось основанием для вынесения прокурором постановления по делу об административном правонарушении по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ: штатным расписанием ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей»; трудовыми договорами от 01.09.2016 с врачом-офтальмологом ФИО1, от 12.10.2017 с медицинской сестрой ФИО2; приказом № 21 от 12.10.2017 о приеме ФИО2 на должность медицинской сестры, выпиской из приказа № 24 от 01.09.2016 о принятии ФИО1 на должность врача-офтальмолога; должностной инструкцией медицинской сестры (утв. приказом директора от 31.08.2015 № 66/4), должностной инструкцией врача-офтальмолога; журналом регистрации амбулаторных больных, журналом учета заболеваний педикулезом; уставом ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей»; распечаткой с официального сайта ФНС России, содержащей сведения из ЕГРЮЛ на ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей».

Правонарушение, являющееся длящимся, было выявлено 18.03.2020 в ходе проведения проверки в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Малозначительным признать допущенное Учреждением нарушение нельзя, поскольку его наличием ставится под угрозу здоровье граждан (воспитанников учреждения) при оказании медицинской помощи, которая в соответствии с Законом не может им оказываться.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. К смягчающим обстоятельствам отношу признание вины законным представителем юридического лица.

Рассмотрев дело, прихожу к выводу, что цели административного наказания будут достигнуты таким его видом, как предупреждение, предусмотренным санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Объявить в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ юридическому лицу официальное порицание за совершенное правонарушение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья В.В. Глушков

Копия верна

судья