Решение № 2-1092/2017 2-1092/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1092/2017

Дело № 2 – 1092/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.07.2017г. г.Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Зелениной В.В., при секретаре Тютиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным пункта постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья, признании состоящим на жилищном учёте,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику, указывая, что является подполковником запаса, военным пенсионером, уволился из вооруженных сил РФ в декабре 1993г. С 12.05.1994г. состоял на квартирном учёте в администрации Советского района г. Воронежа (в настоящее время Управа Советского района городского округа город Воронеж ).

В связи с тем, что длительное время о состоянии очереди на получение жилья он- истец ничего не знал, то 27.11.2014г. обратился к ответчику - органу, уполномоченному на осуществление мероприятий по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, с заявлением, в котором попросил предоставить информацию о движении очереди.

В ответе на заявление ответчик сообщил, что «Постановлением главы администрации Советского района от 20.08.2004 №1458 «О снятии с учёта очередников администрации Советского района по списку военнослужащих» он - истец снят с учёта, в связи с выездом на другое постоянное место жительства. В связи с истечением срока хранения учётных дел граждан, снятых с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, учётное дело истца управой Советского района в управление жилищных отношений не передавалось.

Не согласившись с решением ответчика, он- истец обратился в суд.

12.03.2015г. истец повторно обратился с заявлением о восстановлении его в очереди.

В ответе от 10.04.2015г. на повторное заявление, ему- ФИО1 предлагалось заказать копию этого постановления в архиве, которое истец смог получить лишь в конце июня 2015г.

В сентябре 2015г. он- истец обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления, в порядке особого производства.

В ходе рассмотрения этого заявления, судом было установлено, что имеется спор о праве.

В архивной выписке из постановления, основанием для снятия его- истца с учёта сформулировано как «в связи с выездом на другое постоянное место жительства» со ссылками на «Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.98 г. №, а также на «Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденных решением облисполкома и Президиума облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в пункте «в» ст.26 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09. 1998 г. N 1054 указано, что «Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета... в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства».

Подобное содержит и пункт «б» ст.22 Правил, утвержденных решением облисполкома и Президиума облсовпрофа от 27.09.1989г. N 425/53-21, в котором указано, что «Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий... в случае выезда из данного населенного пункта на другое постоянное место жительства».

Таким образом, согласно положениям этих документов для снятия гражданина с учёта (очереди) на получение жилого помещения необходимо обязательное наличие двух фактов: 1) гражданин снялся с воинского учёта в данном населённом пункте и 2) выехал из этого населённого пункта на другое постоянное место жительства.

Однако указанная в постановлении формулировка основания для снятия истца с учёта «выехал на другое постоянное место жительства» не соответствует перечню оснований, приведённых в этих документах.

С 07.02.1995г. он- истец состоит на воинском учёте в Ленинском РВК <адрес>, зарегистрирован по адресу <адрес>, никогда не снимался с воинского учета в <адрес> и не выезжал из него на другое постоянное место жительства.

О принятом 20.08.2004г. постановлении № о снятии истца с учета, он - истец на протяжении 11 -ти лет ничего не знал, поскольку в нарушение пункта «е» ст.26 «Правил учета граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку», обязывающего сообщать гражданам, уволенным с военной службы, о принятом решении в письменной форме с указанием причин их снятия с очереди в 3-х месячный срок со дня принятия такого решения, не было выслано. Более того, при рассмотрении судом административного иска выяснилось, что, скорее всего, учётное дело истца было утеряно.

В связи с чем, просит, признать незаконным пункт 1.17 Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено «Снять с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий..ФИО1, очередника администрации <адрес> с 12.05.1994г. по списку военнослужащих, уволенных с военной службы, в связи с выездом на другое постоянное место жительства» и обязать Управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в очереди на получение жилья со дня снятия с учёта - с ДД.ММ.ГГГГ. Признать его - ФИО1, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении жилищных отношений администрации городского округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по списку военнослужащих, уволенных с военной службы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. Ранее в судебном заседании представитель Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представители 3-их лиц: Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4, ФКУ Военного комиссариата Воронежской области ФИО5 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, кроме того считают, что ФИО1 пропущен срок исковой давности.

Привлеченный к участию в деле в качестве 3-его лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу с 02.08.1971г. по 02.12.1993г. (л.д. 11-27)

На основании приказа Министерства Обороны Украины № 02349 от 10.11.1993г. ФИО1 был уволен в запас по ст.65 «г». Приказом уполномоченного начальника Вооружения вооруженных сил Украины № 134 от 10.11.1993 г. он был исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в Железнодорожный РВК г. Воронежа (л.д. 227).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией Советского района г. Воронежа ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку военнослужащих, уволенных в запас или отставку с 12.05.1994 года.

Жилищные правоотношения по поводу предоставления жилого помещения ФИО1 возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993г. №4338-1 граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 20.08.2004г. № 1458, со ссылкой на «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года, «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденных решением облисполкома и Президиума облсовпрофа № 425/53-21 от 27.09.1989 г. и предложение общественной комиссии по жилищным вопросам, протокол от 09.08.2004 г. № 14, ФИО1, очередник администрации Советского района с 12.05.1994 года по списку военнослужащих, уволенных с военной службы, снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выездом на другое постоянное место жительства. (л.д. 44)

Снятие ФИО6 с учета, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ (ред. от 21 июля 2014) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 сентября 2014 года) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Исходя из указанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был принят на учет для получения жилья с 12.05.1994 года и такое право за ним сохраняется до получения жилого помещения.

Принимая решение о снятии ФИО1 с учета очередников на получение жилья, администрация исходила из того, что он выехал на другое постоянное место жительства.

Между тем, как следует из паспорта истца, адресной справки УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, сообщения Управления по вопросам миграции от 16.06.2017 года, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.12. 1994 года по адресу: <адрес>., с 07.02.1995 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.28-36,208, 212)

То есть, на момент принятия оспариваемого постановления и по настоящее время, истец проживал и проживает на территории Ленинского района г. Воронежа.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Представителем ответчика не представлено доказательств подтверждающих, что ФИО1 за период с 12.05.1994 года по 20.08.2004 года выехал из г. Воронежа на другое постоянное место жительства.

Согласно сообщению военного комиссара Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области, ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат Ленинского района г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ и проживал по адресу: <адрес>. Снят с воинского учета в отделе ВК ВО по Советскому и Ленинскому районам г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания в запасе. (л.д. 105)

Довод представителя ответчика о том, что согласно книги учета личных дел офицеров запаса, поступивших в ВК Ленинского района, личное дело ФИО1 было выслано в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает факт его выезда на другое постоянное место жительство, не может быть принят во внимание, поскольку личное дело ФИО1 находится в центре социального обеспечения комиссариата Воронежской области, которое было предоставлено в суд и обозревалось в судебном заседании. Никаких сведений об изменении места жительства ФИО1 в личном деле не содержится.(л.д. 205)

Сведений о фактах пересечения ФИО1 границы Российской Федерации в суд не представлено. (л.д.203, 210,218)

Для установления истины по делу, судом был сделан запрос в Управление жилищных отношений г.о.г. Воронеж и Управу Советского района г.о.г.Воронеж о предоставлении учетного дела в отношении ФИО1

Согласно представленного акта приема-передачи от 25.04.2013 года, представители управы Советского района городского округа город Воронеж передали, а представители управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж приняли документы и материалы, а именно: учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в количестве <данные изъяты>, учетные дела граждан, снятых с учета, в количесвте 678, хранящихся в настоящее время в архиве управы Советского района г.о. г. Воронеж. (л.д. 111)

Управление жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж сообщило, что учетное дело № ФИО1, а также документы, подтверждающие передачу его учетного дела из управы Советского района в управление жилищных отношений, отсутствуют. (л.д. 157)

Таким образом, доказательств, послуживших основанием для снятия ФИО1 с учета, в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации Советского района г. Воронежа в части снятия с учета ФИО1 как очередника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи "с выездом на другое постоянное место жительства", нельзя признать законным.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 о принятом решении был уведомлен надлежащим образом, в суд не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, не может быть принят во внимание, поскольку при проверке законности оспариваемого постановления, судом дается оценка лишь правомерности и обоснованности снятия его с учета. Снят был он с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства. Решение о снятии его с учета по основанию, что он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, или по иным законным основаниям, не принималось.

Кроме того, решение администрации Советского района г. Воронежа от 12.05.1994 г. о постановке ФИО1 на учет никем не оспаривалось, оно не отменено.

Суд также считает необоснованными доводы представителей ответчика и третьих лиц о пропуске истцом срока исковой давности

В силу ст.195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого устанавливается ГК РФ или иными законами (п.1 ст. 200 ГК РФ).

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права применяется к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п.1). Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечения срока исковой давности о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2)

В судебном заседании установлено, что о нарушении своего права истец узнал в ноябре 2014 года, в суд с исковым заявлением обратился 23 января 2017 года, то есть в течении трех лет со дня, когда он узнал о нарушении своего права, поэтому срок исковой давности им не пропущен.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным пункта постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья, признании состоящим на жилищном учёте – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1.17 Постановления главы администрации Советского района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, по списку военнослужащих, уволенных с военной службы.

Обязать Управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в очереди для улучшения жилищных условий с даты снятия с учёта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по списку военнослужащих, уволенных с военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.