Решение № 2А-3650/2024 2А-3650/2024~М-3745/2024 М-3745/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-3650/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска о признании незаконным решении комиссии по учету и распределению жилой площади, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска о признании незаконным решении комиссии по учету и распределению жилой площади, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилье. В обоснование иска указано, что ФИО1 является пенсионером МВД России. 26 апреля 1984 года ему н основании решения Исполкома № 549 от 19 апреля 1984 года был выдан служебный ордер № 6304. С 31 июля 1979 года его семья (он, жена и сын Роман) состоят на учете граждан, нуждающихся в жилье. Письмом от 24 июня 2024 года он извещен о том, что решением комиссии по учету и распределении жилой площади администрации г. Ульяновска от 20 июня 2024 года (протокол № 12) ему отказано в признании нуждающимся в жилье, в связи с чем они исключены из очереди граждан, нуждающихся в жилье, поскольку его сыну ФИО4 на праве собственности принадлежат 2 жилых помещения площадью 42,3 и 55,2 кв.м. на территории г. Ульяновска. С решением комиссии не согласен, поскольку жилое помещение, в котором проживает с супругой, в реестре муниципальной собственности не значится, приватизировать они ее не могут. Сын проживает отдельно, общее хозяйство они не ведут, членом одной семьи не являются. Письмом от 09 апреля 2024 года ГУ МЧС России по Ульяновской области уведомило его о необходимости освобождения занимаемого служебного жилого помещения в добровольном порядке со снятием с регистрационного учета. В связи с чем он с супругой может в любой момент остаться без жилья. Просил признать незаконным решении комиссии по учету и распределению жилой площади от 20 июня 2024 года (протокол № 12) об отказе в признании нуждающимися в жилье ФИО1 и ФИО5 и исключении их из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить ФИО1 и ФИО5 в очереди граждан, нуждающихся в жилье.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Ульяновска, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО4, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, свое право на участие в судебном заседании реализовал посредством участия представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что Поляков в силу возраста не может даже оформить ипотеку для приобретения жилья, у сына своя семья, истцу с супругой в случае выселения жить будет негде. Поляков с 1974 года проходил службу в пожарной части, в 1979 году встал на очередь как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Горисполкоме, в 1984 году выдали служебное жилье также от Горисполкома, проживают вдвоем с супругой, дети живут отдельно, у истца и его супруги нет другого жилья, а теперь его исключили из очереди без обеспечения жильем.

Представители административных ответчиков администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Управления муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска представил суду отзыв об отказе в удовлетворении иска, поскольку ФИО1 и его семья обеспечены учетной нормой площади жилого помещения, поскольку сын является собственником двух жилых помещений. Просил рассмотреть административное дело в его отсутствие (л.д. 30).

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 о судебном заседании извещались посредством почтовой связи, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в ФИО3 суду пояснила, что истец до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении с супругой, в очередь на улучшение жилищных условий по месту службы он не обращался. В очереди на получение жилого помещения состояли в администрации г. Ульяновска. В настоящее время Поляков не лишен права обратиться с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилье в ГУ МЧС России по Ульяновской области.

На основании ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, которое считается доставленным и в тех случаях, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

На основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены в статье 51 ЖК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 N 136, учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с ФИО6 (л.д. 38), в период брака у них родились 2 сына Владислав в 1972 году и Роман в 1981 году.

ФИО1 проходил службу в пожарной части до 14 мая 1996 года, на момент увольнения имел выслугу 23 года, согласно справке ОСФР от 03.12.2024 года как лицо, являющееся получателем пенсии согласно Закону Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, получает страховую пенсию по старости (л.д. 7-8).

С 31 июля 1979 года ФИО1 в составе семьи из трех человек поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Исполкома г. Ульяновска от 16 февраля 1984 г. № 262 квартиры, в т.ч. 3, здания пожарного депо отнесены к числу служебных.

Решением Исполкома г. Ульяновска от 19 апреля 1984 года № 549 ему было выдано служебное жилье (трехкомнатная квартира № 3) в доме ВПЧ-18 УПО УВД на семью из 4-х человек (он, супруга и сыновья), с 11 сентября 1984 года они были зарегистрированы в данной квартире по месту жительства, до настоящего времени зарегистрированы истец, его супруга и сын Роман (л.д. 5-6).

Распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области от 22 апреля 2011 года № 185-р здание пожарного депо учтено в реестре федерального имущества.

22 января 2013 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание пожарного депо.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области от 06 декабря 2013 года № 442-р здание пожарного депо закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области», о чем 19 декабря 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации права <адрес>.

На основании распоряжения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 17 декабря 2019 года № 16-594-р здание депо изъято из оперативного управления ФГКУ «5 отряд ФПС по Ульяновской области» и передано ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Как следует из книги учета сотрудников ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 с соответствующим заявлением не обращался.

Сыну истца ФИО4 на праве собственности принадлежат 2 жилых помещения, одно площадью 55,2 кв.м. по адресу: <адрес> 2021 года и другое площадью 42,3 кв.м. по адресу: <адрес> 2022 года (47-56).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду показал, что семью истца знает с 2013, проживают в квартире 2 человека, сын Роман прописан в квартире, но приезжает только в гости. В здании депо все квартиры служебные, в трех квартирах проживают пенсионеры, в остальных действующие сотрудники.

10 июня 2024 года ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска с заявлением о признании его семьи из 3-х человек (он, супруга и сын Роман) нуждающимися с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма.

По результатам рассмотрения данного заявления 20 июня 2024 года комиссией по учету и распределению жилой площади при администрации города Ульяновска принято решение (протокол № 12), утвержденное распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от 25 июня 2024 года № 422, согласно которому в удовлетворении заявления отказано, семья из 3 человек исключена из очереди в связи с обеспеченностью учетной нормой жилья, поскольку семья ФИО1 из трех человек зарегистрирована в квартире общей площадью 58,6 кв.м. по адресу: <адрес>, по служебному ордеру № 6304 от 26 апреля 1984 года, которая в реестре муниципальной собственности не значится. Поляков с составом семьи из трех человек состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 31 июля 1979 года. Его сын ФИО4 является собственником двух жилых помещений площадью 42,3 кв.м. и 55,2 кв.м.

24 июня 2024 года ФИО1 направлен ответ о результатах рассмотрения его обращения о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 10).

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в жилом помещении его супруг, а также дети и родители.

Исследовав всю совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что административный истец с членами своей семьи (упругой и сыном Романом) зарегистрирован по мусту жительства в служебном жилом помещении. В связи с чем, при рассмотрении его заявления о признании нуждающимся в жилом помещении административным ответчиком учтена обеспеченность жилыми помещениями всех членов семьи, которые стоят на учете в качестве нуждающихся. Поскольку ФИО4 на праве собственности принадлежат жилые помещения площадью 97,5 кв.м., то на семью из трех человек их обеспеченность жилым помещением превышает размер учетной нормы площади жилого помещения в Ульяновской области (12 кв.м.). В связи с этим, административным ответчиком принято законное решение об отказе в признании нуждающимися и исключении из очереди.

Довод административного истца о необходимости исключения из очереди ФИО4 и сохранении в очереди ФИО1 и его супруги ввиду того, что они фактически проживают раздельно, не основан на нормах действующего законодательства и не является основанием к удовлетворению заявленных исковых требований, кроме того, в заявлении от 10 июня 2024 года ФИО1 собственноручно указал ФИО4 в качестве члена своей семьи.

Вместе с тем, данное решение административного ответчика не препятствует ФИО1 при наличии оснований обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении (получении субсидии) и постановке на учет по месту службы или в органе местного самоуправления с предоставлением соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения комиссии по учету и распределению жилой площади в части отказа в признании ФИО1, ФИО5 нуждающимися в жилье и исключении их из очереди граждан, нуждающихся в жилье, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в жилье отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2024 года.

Судья О.Н. Куренкова