Решение № 2А-1366/2019 2А-1366/2019~М-1389/2019 М-1389/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1366/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» ноября 2019 года МО, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

при помощнике судьи Камшилиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1366/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Жуковский Московской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Жуковский Московской области от 17.09.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение 10 календарных дней подготовить и передать ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, в обоснование административного иска пояснила, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, г.Жуковский, <адрес>. Для целей оформления прав на земельный участок под зданием он обратился в Администрацию г/о Жуковский с заявлением от 05.06.2019г., но ему было отказано, поскольку административный ответчик посчитал, что находящееся в его собственности здание не является объектом капитального строительства. ФИО1 считает решение Администрации городского округа Жуковский Московской области от 17.09.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, поскольку здание представляет собой объект капитального строительства и право на него зарегистрировано в Росрестре.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы приобщенного к материалам дела возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является нестационарным объектом торговли и не относится к объектам недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, мнения по иску не представил.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц и дав оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, общей площадью 196, 6 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, г.Жуковский, <адрес>, количество этажей: 1, что подтверждается представленной в материалы выпиской из единого реестра недвижимости от 22.10.2019г. № 99/2019/290779828. Право собственности зарегистрировано 22.07.2011г., запись №.

05.08.2019г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Жуковский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010206:346. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок от 02.08.2019г. № МО-19/ЗВ-271998, общей площадью 230 кв. м. Как следует из вышеуказанной выписки из ЕГРН от 02.08.2019г. № МО-19/ЗВ-271998 на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером № находится объект недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1852, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Администрации г/о Жуковский от 12.03.2019г. № 282, которым также было предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 230 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления от 05.08.2019г. Администрацией городского округа Жуковский Московской области принято оспариваемое решение от 17 сентября 2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» поскольку, по мнению административного ответчика, на земельном участке находится нестационарный объект торговли, не отвечающий признакам недвижимого имущества (торговый павильон), а предоставление земельных участков в собственность возможно под зданием, сооружение, отвечающим признакам недвижимого имущества.

Оценивая правомерность и законность принятого административным ответчиком решения, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, без проведения торгов.

ФИО1 является собственником нежилого здания по адресу: Московская область, г. Жуковский, <адрес>, общей площадью 196, 2 кв. м. Как следует из выписки из ЕГРН испрашиваемый земельный участок расположен под этим зданием.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 230 кв. м на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Администрации г/о Жуковский от 12.03.2019г. № 282.

05.08.2019 г. ФИО1 обратился в Администрацию г/о Жуковский с заявлением № Р001-9304925992-26900350 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 кв. м, в собственность за плату без проведения торгов. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, из которой следовало, что на земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее заявителю.

Сведения ЕГРН считаются достоверными, пока в судебном порядке не доказано иное. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о нахождении в границах земельного участка принадлежащего заявителю объекта недвижимости являются достаточным основанием для предоставления такого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственнику здания, поскольку государственной регистрации подлежит только право собственности на объекты капитального строительства.

Как следует из обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, фактический осмотр здания административным ответчиком не проводился и вывод о том, что принадлежащее административному истцу здание не является объектом капитального строительства сделан исключительно на основании указанного в выписке из ЕГРН наименования здания – «торговый павильон».

В материалы дела представлен технический паспорт здания, изготовленный Раменским филиалом ГУП МО «МОБТИ», из которого следует, что здание представляет собой объект капитального строительства, площадью 196, 6 кв. м.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Оценивая законность и обоснованность решения Администрации городского округа Жуковский Московской области от 17.09.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», суд приходит к выводу, что указанное в нем основание (нахождение на земельном участке нестационарного объекта торговли) противоречит представленным заявителем документам, требованиям земельного законодательства, а также нарушает права заявителя как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд,

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между административным истцом и административным ответчиком: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226, - на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку им были созданы препятствия для оформления прав на земельный участок, расположенный под находящемся в собственности административного истца зданием. Срок обращения в суд соблюден. Право административного ответчика на принятие оспариваемого решения подтверждено, порядок принятия решения не нарушен.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не было представлено убедительных и достаточных доказательств, что оспариваемое решение было им принято обоснованно и в точном соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего земельные отношения.

Обращаясь с заявлением от 05.08.2019г., ФИО1 имел в силу ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.14 ЗК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ право на предоставление ему за плату и без проведения торгов земельного участка, площадью 230 кв. м, так как данный земельный участок расположен под зданием, находящемся в его собственности.

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «магазины» соответствует фактическому виду разрешенного использования (на участке стоит торговый павильон – магазин) и основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ц-3, в состав которой согласно Правилам землепользования и застройки г. Жуковского входит испрашиваемый земельный участок.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от 05.08.2019г. было подано административным истцом обоснованно и причин для вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177, 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Жуковский Московской области об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Жуковский Московской области от 17 сентября 2019 года об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области в течение 10 (десяти) календарных дней подготовить и передать ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины», расположенного по адресу: Московская область, г. Жуковский, <адрес>.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд Московской области.

Судья: Е.А. Ковалёв

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2019 г.

Судья Е.А. Ковалёв