Решение № 2-3437/2017 2-3437/2017~М-3301/2017 М-3301/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-3437/2017

К делу №2-3437/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.

при секретаре Крастелевой А.Ю.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.08.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки на предмет антитеррористической защищенности гостиничного комплекса «Европа», предоставляющего комплекс услуг проживания и питания отдыхающим, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. 3 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Указал, что в нарушение указанных норм, в результате проверки гостиничного комплекса «Европа» отсутствовал паспорт безопасности, а также документация, касающаяся категорирования гостиницы, что свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера, в случае их возникновения. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере противодействия терроризма и понуждении устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора заявленные требования уточнила, указав, что, так как ответчиком частично устранены выявленные нарушения, просила признать незаконным бездействие ответчика и обязать ответчика разработать и согласовать паспорт безопасности гостиничного комплекса «Европа».

Представитель ответчика исковые требования признал в части невыполнения требований по разработке и согласованию паспорта безопасности, просил отказать в части признания бездействия незаконным, так как мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений ответчиком выполняются. Указал, что согласно договору аренды недвижимого и движимого имущества от 28.04.2016 г., заключенному между ФИО1 и ООО «Групп Актив», последний принял в аренду движимое и недвижимое имущество ГК «Европа», поэтому арендатор нес ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта. 30.08.2017 г. ответчиком подан иск о расторжении данного договора, в настоящее время ИП ФИО1 принял меры по обеспечению антитеррористической защищенности ГК «Европа», в частности, 31.08.2017 г. произведено обследование и категорирование ГК «Европа», по результатам которого ГК «Европа» присвоен 3 категории опасности по антитеррористической защищенности. Также показал, что в срок, установленный п. 37 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 (в течение 3 месяцев со дня проведения обследования категорирования гостиницы), ФИО1 будет составлен паспорт безопасности ГК «Европа».

Представитель третьего лица ООО «Групп Актив», в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Собственником здания гостиницы, общей площадью № кв.м и хозяйственно-вспомогательного корпуса, общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2006 г., выписками из ЕГРН.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

28.04.2016 г. между ФИО1 и ООО «Групп Актив» заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества, сроком до 30.04.2019 г., согласно которому последний принял в аренду движимое и недвижимое имущество ГК «Европа».

Согласно определению Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2017 г., принято к производству исковое заявление ИП ФИО1 к ООО «Групп Актив» о расторжении данного договора аренды.

Постановлением Правительства от 14.04.2017 г. № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктами 2, 5, 6 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Этим постановлением утверждена форма паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения.

В нарушение данных требований, на момент проверки ГК «Европа» на предмет антитеррористической защищенности, отсутствовал паспорт безопасности, а также документация, касающаяся категорирования гостиницы.

В результате непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности ГК «Европа».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельностью по противодействию терроризму в силу ст. 3 указанного закона.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 14.04.2017 г. № 447, не исключается ответственность физического лица, являющегося собственником гостиницы, за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в случае передачи данного объекта в пользование иным лицам. Поэтому ссылка ответчика на то обстоятельство, что на момент проверки он не являлся ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности ГК «Европа», поскольку имуществом объекта владел на законных основаниях ООО «Групп Актив», не состоятельна.

В нарушение постановления Правительства от 14.04.2017 г. № 447 ответчик не разработал и не согласовал паспорт безопасности ГК «Европа», на момент проведения проверки, не исполнил требования ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что допущенные ответчиком нарушения законодательства не обеспечивают безопасность лиц, находящихся на территории ГК «Европа», что нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, во избежание возможных негативных последствий террористических актов, требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Анапского межрайонного прокурора действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в неисполнении ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ от 05.10.2009 г. и Постановления Правительства от 14.04.2017 г. № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов".

Обязать ИП ФИО1 разработать и согласовать паспорт безопасности ГК «Европа», в сроки, установленные Постановлением Правительства от 14.04.2017 г. № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: