Решение № 12-54/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 20 мая 2019 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № 68/2019, выданной 06.03.2019 года, действительной с 06.03.2019 года по 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу защитника должностного лица ОАО «Порт Ванино» ФИО1- Безденежных Ю.Ю., на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50ФИО3 от 03.04.2019 г. № 5-149/2019 о привлечении должностного лица ОАО «Порт Ванино» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО3 от 03.04.2019 г. № 5-149/2019 должностное лицо АО «Порт Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник должностного лица Безденежных Ю.Ю. ставит вопрос о его отмене и о направлении дела на новое рассмотрение в связи с тем, что у АО «Порт Ванино» отсутствовала реальная возможность выполнения требования предписания №08/2017-гтс от 14.07.2017 по переспециализации причальных сооружений №» 15,16,17 и получению заключения по внесению корректировки в паспорта причальных сооружений, по причинам, не зависящим от АО «Порт Ванино». Выявленные нарушения имеют формальный, поверхностный характер. В постановлении не дана оценка причинно-следственной связи между действиями Порта и последствиями (негативные последствия отсутствуют). Кроме того, суд не учел интересы Порта его финансовые возможности на проведение закупки с целью заключения договора на оказание услуг по разработке проекта расширения специализации причалов 15, 16, 17 в течение текущего года. На момент вступления ФИО1 в должность генерального директора бюджет на 2017 год был уже сформирован, а затраты на услуги по разработке проекта являются существенными.

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 – П.Е.АВ., действующая на основании доверенности в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просит постановление мирового судьи от 03.04.2019 г. № 5-149/2019 в отношении должностного лица АО «Порт Ванино» ФИО1 отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Ванинского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в суд не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как верно установлено мировым судьей, в период с 31.01.2019 по 08.02.2019 Ванинским линейным отделом Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании Распоряжения начальника управления ФИО4 от 23.01.2019 № 04/рд проведена внеплановая, документарная проверка Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» по адресу: 682860, <...>.

Проверка проводилась с целью осуществления государственного контроля выполнения требования предписания № 08/2017-гтс от 14.07.2017. со сроком исполнения до 01.07.2018.

В соответствии с письмом Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» от 03.07.2018г. № 013.24-1140 срок выполнения требований вышеуказанного предписания был продлен до 30.09.2018г. Распоряжением начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 №101/рд от 05.07.2018 г.

18 сентября 2018г. АО «Порт Ванино» просит о продлении срока выполнения требований данного предписания в очередной раз: письмо №013.23- 1198 от 18.09.2018 г. Распоряжением №143/рд от 20.09.2018 г. начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 срок выполнения требований предписания перенесен до 15.12.2018 г.

Обществом направлено письмо №013.20-1267 от 17.12.2018 г. о продлении срока выполнения требований предписания №08/2017- гтс от 14.07.2017 г. Распоряжением №169/рд от 18.12.2018 г. начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 срок выполнения требований предписания перенесен до 30.01.2019 г.

Письмом №013.20-1291 от 29.01.2019 г. АО «Порт Ванино» сообщило о готовности к проведению проверки, а 31 января 2019 года обратилось с письмом № 013.20-1295 о продлении срока выполнения требований предписания, на что письмом №1-3-117 от 04.02.2019 г. начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО4 был дан отказ.

Согласно предписанию № 08/2017-гтс от 14.07.2017 г., АО «Порт Ванино» под руководством генерального директора ФИО1 должно было в срок до 01.07.2018 г. привести режим эксплуатации ГТС на причалах №№ 15, 16, 17 в соответствие с их назначением, которое указано в технических паспортах причалов (п. 195 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620).

В соответствии с пунктом 195 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620 - Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

Согласно приказу № 457/к от 27.02.2017 года «О приеме работника на работу», ФИО1 является генеральным директором Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт».

В соответствии с Уставом АО «Порт Ванино» генеральный директор является единоличным исполнительным органом.

Как верно установлено мировым судьей требование вышеуказанного предписания в установленный срок не исполнено, т.е. режим эксплуатации причалов №№15,16,17 не приведен в соответствие с их назначением, которое указано в технических паспортах данных гидротехнических сооружений. Согласно данным, указанных в технических паспортах, назначение причалов №№ 15, 16, 17 - перегрузка леса и лесоматериалов, тогда как на официальном сайте ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» от 08 февраля 2019 года «Суточный график движения и расстановки судов в морском порту Ванино» ясно показывает, что на причалах №№15,16,17 ведутся погрузочно-разгрузочные работы навалочного груза (угля).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом начальником Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора-главным государственным инспектором ФИО5 14.02.2019 г. в отношении генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7-12), распоряжением от 23.01.2019 г. № 04/рд» (л.д. 18-21); актом проверки от 08.02.2019 г. № 01/2019-гтс (л.д. 22-25); суточным графиком движения и расстановки судов в морском порту Ванино (л.д.30); предписанием (л.д.31-33), паспортами гидротехнического сооружения (л.д. 49-50,51-52,53-54); письмами о продлении срока исполнения предписания (л.д. 55,57,59-60); распоряжениями о переносе срока исполнения ранее выданного предписания (л.д. 56,58,62); договором подряда от 23.11.2018 г. (63-72) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО6 состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО6 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Порт Ванино» ФИО6 в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не исследовался вопрос о финансовой возможности у общества на проведение закупки с целью заключения договора на оказание услуг по разработке проекта расширения причалов № № 15,16,17 в течение текущего года опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые свидетельствуют о том, что АО «Порт Ванино», имело возможность для соблюдения законодательства в области исполнения в установленный срок предписания, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но генеральным директором ФИО6 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имея реальную возможность для организации работ по заключению необходимых договоров, и осуществления контроля за выполнением уже заключенных договоров для исполнения предписания, ФИО1 таких мер не предпринял, для исполнения предписания в установленные сроки, даже с учетом переноса сроков выполнения по ходатайству самого ФИО1 (ходатайства от 03.07.2018 года, от 18.09.2018 года, от 17.12.2018 года).

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 03.04.2019 года в отношении должностного лица-генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО6 оставить без изменения, а жалобу защитника Безденежных Ю.Ю.- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано должностным лицом АО «Порт Ванино» ФИО6 в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.