Решение № 2А-1079/2026 2А-1079/2026~М-544/2026 М-544/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1079/2026

УИН 74RS0032-01-2025-006037-23

Дело № 2а-1079/2026


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 апреля 2026 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Лушкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа об оспаривании решения об отказе в перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земель, в обоснование которого указала, что обратилась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с землями государственная собственность на которые на разграничена. Решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенным в письме НОМЕР от ДАТА, ей отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена со ссылкой на п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине наличия возможность образовать самостоятельный земельный участок. Полагает данный отказ незаконным, так как возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения установленных требований отсутствует.

Просит признать незаконным указанное выше решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА и возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, суду пояснили аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Представитель Главного управления лесами Челябинской области в суд не явился, извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 982 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, по праву собственности принадлежит ФИО1

ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением (входящий НОМЕР), в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровым плане территории с кадастровым номером НОМЕР с целью перераспределения земельного участка с землями государственной собственности (л.д. 18).

К указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка, заключение кадастрового инженера, согласие банка (л.д.19-21).

ДАТА административным ответчиком принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 17).

В обоснование принятого решения ответчик сослался на положения пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и указал на то, что возможно формирование самостоятельного земельного участка юго-западнее исходного участка возможно при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, устанавливающих, в том числе, предельные минимальные размеры площади земельных участков такого типа.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как видно из дела, в обоснование принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, находящимся в частной собственности, ответчик сослался на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, при этом указал на то, что возможно формирование самостоятельного земельного участка юго-западнее исходного земельного участка.

Статья 11.9 Земельного кодекса устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 30.09.2022 N 11 внесены изменения в Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. N 1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа" в части отражения в Правилах землепользования и застройки Миасского городского округа минимального объема информации, подлежащей установлению в градостроительных регламентах.

Указанным нормативно-правовым актом установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для жилых домов усадебного типа и для блокированных жилых домов (из расчета на одну квартиру) в следующих размерах: минимальная площадь участка 400 кв.м, максимальная площадь участка 1500 кв.м.

Также данными Правилами для зоны усадебной и коттеджной застройки установлены следующие параметры: минимальная ширина участка по фронтону улицы, для участка, площадью 600 кв.м и менее - 20 м, для участка, площадью более 600 кв.м до 1000 кв.м - 25 м, для участка, площадью более 1000 кв. м до 1500 кв.м - 30 м., для блокированного жилого дома - 18 м.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Доказательств, подтверждающих возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса, административным ответчиком суду не представлено и таких доказательств в деле не имеется.

То обстоятельство, что рядом с земельным участком административного истца с кадастровым номером НОМЕР имеются муниципальные земли, само по себе не свидетельствует о возможности формирования из указанных муниципальных земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям Правил землепользования и застройки Миасского городского округа.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что испрашиваемый земельный участок она использует с 2021 года, на участке проходит подземный газопровод, воздушная линия электропередач.

Кроме того, истцом представлен договор аренды НОМЕР от ДАТА, согласно которому прежнему владельцу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС с западной стороны был предоставлен земельный участок площадью 620 кв.м. для огородничество.

Сторона истца ссылалась на то, что с учетом указанных зон, соблюсти параметры формирования самостоятельного земельного участка, при котором бы минимальная ширина участка по фронтону улицы, для участка, площадью 600 кв.м и менее составляла бы 20 м невозможно.

Оспариваемый отказ не содержит сведений о том, что сам административный ответчик совершает действия, направленные на образование самостоятельного земельного участка.

Как следует из материалов дела, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР будет образован земельный участок площадью 1468 кв.м., что не противоречит Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем в нарушение требований части 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств опровергающих данные доводы административного истца.

Материалы административного дела не содержат относимых и допустимых доказательств, на основании которых возможно проверить наличие обстоятельств, обосновывающих позицию административного ответчика относительно возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Как видно из дела, доказательств, подтверждающих возможность образовать самостоятельный земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса, с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки Миасского городского округа административным ответчиком не представлено.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется. Оспариваемые ответы администрации округа не соответствует требованиям закона (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса), что нарушает право административного истца на принятие законного и обоснованного решения, содержащее указание на все основания отказа.

При указанных обстоятельствах, следует признать незаконным решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области об отказе в перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме НОМЕР от ДАТА и возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме НОМЕР от ДАТА.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА (вх.НОМЕР от ДАТА) о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2026 года