Решение № 12-75/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дело № 12-75/2020


РЕШЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе:

Заявитель - представитель Муниципального предприятия г. Н. Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» ФИО1 (доверенность "номер" от "дата"),

Заинтересованное лицо - административная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода,

О признании незаконным постановления административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 3. 1 ч. 11. 1 КоАП НО,

От заинтересованного лица - ФИО4, действующего на основании доверенности от "дата",

Установил:

Представитель Муниципального предприятия г. Н. Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" о привлечении к административной ответственности на основании ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП НО.

В обоснование жалобы указали, что были допущены процессуальные нарушения по составлению протокола об административном правонарушении, юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебное заседание представитель МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки "дата", причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В судебном заседании представитель административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление административного органа является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, инспектором отдела мониторинга МКУ «Административно-техническая инспекция по благоустройству г. Н. Новгорода» ФИО5 в ходе ежедневного мониторинга "дата" в 11 часов 12 минут по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" и "дата" в 11 часов 36 минут по адресу: г. Н. "адрес", "дата" в 10 часов 32 минуты, "дата" в 13 часов 51 минута по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" (Полюсная) установлено, что юридическое лицо МП г. Н. Новгорода «РЭД "адрес"», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода, утвержденных Решением Городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер" (далее - Правила), не обеспечило безопасность движения пешеходов, допустив ненадлежащее содержание дороги, а именно: не очищена от снега до твердого покрытия; пешеходного перехода. А именно: не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедными материалами дорога и тротуар по вышеуказанным адресам, что привело к нарушению п. п. 11. 2. 2, 11. 4. 1, 11. 4. 2 Правил.

Результаты проведенного мероприятия мониторинга отражены в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения "номер" от "дата" г., "номер" от "дата" г., "номер" от "дата" г., "номер" от "дата" г., и приобщенных к ним фотоматериалах.

Установив, что согласно муниципальному контракту "номер" от "дата" г. МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» взяло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Н. Новгорода с "дата" по "дата" и, полагая, что в деяниях Общества имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП НО - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 7 и 7 настоящей статьи, должностным лицом консультантом Ленинского отдела ФИО6 "дата", в отсутствии законного представителя юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении "номер", копия протокола направлена для сведения юридическому лицу по факсу 04. 02. 2020 года в 16 часов 40 минут (л. д. 11).

Согласно постановлению "номер" от "дата" года МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу 22. 03. 2019 года.

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" г. "номер" МП г. Н. Новгорода «Автозаводского района г. Н. Новгорода» привлечено к административной ответственности по ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП НО и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Рассмотрев жалобу заявителя, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП НО повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частями 3, 7 и 7 настоящей статьи, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По общему правилу п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от "дата" "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

На территории муниципального образования - город Н. Новгород действуют Правила благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород, утвержденные решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года "номер".

Согласно п. 11. 2. 2 Правил "номер" от 26. 12. 2018 года в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Согласно п. 11. 4. 1 Правил "номер" уборка автомобильных дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта, искусственных дорожных сооружений от грязи, мусора, снега и льда.

11.4.2. К мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся:

уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи;

обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

сгребание и подметание снега;

формирование снежного вала для последующего вывоза;

выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

11.4.3. К мероприятиям по уборке дорог в летний период относятся:

сбор мусора, уборка лотков и бордюров от песка, пыли;

уборка мусора из урн;

полив дорожного покрытия при температуре воздуха более 25 °C;

мойка дорожного покрытия на всю ширину проезжей части улиц и площадей.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером "номер" "дата" согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на "дата".

Согласно муниципального контракта "номер" от "дата" МП РЭД Автозаводского района взяло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Н. Новгорода с "дата" по "дата" согласно ведомостям уборочных площадей.

МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» является субъектом отношений в области благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород и обязано выполнять требования, установленные Правилами благоустройства муниципального образования г. Н. Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года "номер", в том числе п. п. 11. 2. 2, 11. 4. 1, 11. 4. 2 Правил.

Причиной нарушения Правил явилось бездействие юридического лица МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» о принятии им всех мер для соблюдения п. п. 11. 2. 2, 11. 4. 1, 11. 4. 2 Правил.

В связи с этим юридическое лицо МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, должно соблюдать требования Правил. В указанное время юридическое лицо имело возможность выполнить свои служебные обязанности и создать комфортные условия для проживания жителям района.

Нарушения юридическим лицом названных требований Правил установлены административным органом и подтверждаются материалами проверки (актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от "номер" от "дата" г., "номер" от "дата" г., "номер" от "дата" г., "номер" от 31. 01. 2020 г., и приобщенных к ним фотоматериалах, протоколом об административном правонарушении от "дата", муниципальным контрактом "номер" на выполнении работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата", отражены в оспариваемом постановлении комиссии и заявителем не опровергнуты.

Бездействие юридического лица по несоблюдению Правил содержит признаки объективной стороны вменяемого в вину правонарушения.

Доказательств принятия юридическим лицом мер, направленных на соблюдение Правил, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержится. Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие в действиях МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП НО, подтверждено материалами дела.

Оценив характер совершенного юридическим лицом правонарушения и степень его общественной опасности (правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда и обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан), с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения ст. 2. 9 КоАП РФ и признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Доводы заявителя о допущенных административным органом существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, а также о недоказанности наличия в его действиях состава вмененного правонарушения отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица был извещен административным органом "дата" по факсимильной связи по номеру 269-16-26 в 09 часов 17 минут, что подтверждается отчетом на л. д. 9 (оборот), приняла сообщение секретарь ФИО7

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, комиссией соблюден, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4. 5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции части 11. 1 статьи 3. 1 КоАП НО, является минимальным.

Вместе с тем, считаю постановление административного органа подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 11. 1 ст. 3. 1 КоАП Но предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое состояния муниципального предприятия, прихожу к выводу, что административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11. 1 ст. 3. 1 КоАП Нижегородской области, в отношении муниципального предприятия г. Н. Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя МП г. Н. Новгорода «РЭД Автозаводского района» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней со дня получения решения суда.

Судья: Е. В. Абаимова