Постановление № 5-2/2019 5-316/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», юридический адрес: г. Омск, …, д... ..; фактический адрес: <...>., д. …, ИНН …., номер регистрационного свидетельства …., зарегистрировано в городской регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации г.Омска, обвиняемое в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

… года в … часа по адресу: <...> на территории и в помещениях ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что предписание № …. об устранении нарушений требовании пожарной безопасности от … года не выполнено, а именно не устранен в срок до … года пункт №1, а именно:

- не обеспечен минимальный расход воды 2,5 литра в секунду на внутреннее пожаротушение (фактически расход составляет 0,1 литра в секунду) (п. 4.1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009 45, 60, 62, 106 и 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ)

По итогам проверки государственным инспектором Ленинского АО г.Омска по пожарному надзору ФИО1 …. г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 2).

Определением заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО г.Омска по пожарному надзору ФИО2 от …. г. дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 3).

Представители Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору, ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Часть 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Судом установлено, что при проведении внеплановой проверки ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» было выявлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от … года, срок исполнения до …. года.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч.1 ст.6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ч.2 ст.1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В силу ст. 45 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установки пожаротушения - совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества. Установки пожаротушения должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. Установки пожаротушения по конструктивному устройству подразделяются на агрегатные, модульные и микрокапсулированные, по степени автоматизации - на автоматические, автоматизированные, автономные и ручные, по виду огнетушащего вещества - на жидкостные (вода, водные растворы, другие огнетушащие жидкости), пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные, по способу тушения - на объемные, поверхностные, локально-объемные и локально-поверхностные.

Тип установки пожаротушения, способ тушения и вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком. При этом установка пожаротушения должна обеспечивать: реализацию эффективных технологий пожаротушения, оптимальную инерционность, минимально вредное воздействие на защищаемое оборудование; срабатывание в течение времени, не превышающего длительности начальной стадии развития пожара (критического времени свободного развития пожара); необходимую интенсивность орошения или удельный расход огнетушащего вещества; тушение пожара в целях его ликвидации или локализации в течение времени, необходимого для введения в действие оперативных сил и средств; требуемую надежность функционирования.

Согласно п. 4.1.1. СП 10.13130.2009 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2. Расход воды на пожаротушение в зависимости от высоты компактной части струи и диаметра спрыска следует уточнять по таблице 3. При этом следует учитывать одновременное действие пожарных кранов и спринклерных или дренчерных установок.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №81 в Советском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка №85 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО3 ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. (л.д. 19-20).

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании № …. от …. года срок требования пожарной безопасности ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что вина ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от … года (л.д. 2), актом проверки № …. от … года (л.д.11), техническим заключением от … г., из которого следует, что система внутреннего противопожарного водопровода, смонтированная на объекте ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» не обеспечивает требуемый расход воды на нужды пожаротушения (л.д. 13-16), предписанием №…. от …. года (л.д. 12); а также иными материалами дела.

Законность предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Согласно части3 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» является бюджетной организацией.

Финансирование учебного заведения производится за счет средств Федерального бюджета, имеет оно и собственные средства, полученные от приносящей доход деятельности.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. В частности к такой деятельности относится: оказание платных образовательных услуг, платные услуги для обучающихся, взимание платы за проживание в общежитии, а также иная приносящая доход деятельность. В свою очередь университетом не представлено доказательств того, что ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» при осуществлении указанной деятельности не получало предшествующие дате исполнения предписания доходы, которые могли бы быть направлены в том числе и на исполнение указанного предписания.

Однако, анализируя материальное положение юридического лица, суд приходит к выводу о том, что назначение даже минимального штрафа, может иметь характер чрезмерного административного взыскания.

Учитывая изложенное выше во принимая во внимание ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, суд считает возможным назначить ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией данной статьи.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель: УФК Омской области (Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области), зарегистрировано в инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г.Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55 № 001558741; ИНН <***>, р/с № <***>, ОГРН <***>, наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КПП 550301001, Код БК 1771 16 07000 01 6000 140; УИН начисления 17700713718000279938.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова