Решение № 2-103/2020 2-103/2020(2-1801/2019;)~М-1583/2019 2-1801/2019 М-1583/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-103/2020

Дело № 2-103/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.02.2020 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.

при секретаре Бондаренко О.В.,

с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Третьяковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, о признании незаконными распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... от ............... о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: ................., в районе ................., и распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... от ............... о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...................; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка ................... от ..............., площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером ..................., расположенный в ................., в районе ................., заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ФИО1; обязать ФИО1 возвратить Надеждинскому муниципальному району в лице администрации Надеждинского муниципального района Приморского края земельный участок площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером ..................., обязать администрацию Надеждинского района Приморского края вернуть ФИО1 оплаченные ею денежные средства в сумме 461 009 рублей 50 копеек.

Прокурор в иске указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по заданию прокуратуры Приморского края, установлено, что ............... года между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка ................... от ..............., площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером ................... для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в ................., в районе .................. Договор заключен с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем, сделка является ничтожной.

В администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение земельного участка: ................., в районе ..................

............... администрацией Надеждинского муниципального района ................. опубликовано извещение о возможном предоставлении указанного участка в общественно-политической газете Надеждинского муниципального района «Трудовая слава». ............... распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... предварительно согласовано предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: ................., в районе .................. Однако, в нарушении п.1ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, а также п.1 постановления Правительства РФ №909 от ..............., извещение не опубликовано на официальном сайте, на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru. В связи с чем, распоряжение принято с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством, что влечет нарушение прав граждан, желающих приобрести испрашиваемый земельный участок.

Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... от ............... предоставлен ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ................... На основании данного распоряжения заключен договор купли-продажи земельного участка ................... от ..............., который в силу п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным.

Помощник прокурора Надеждинского района Приморского края Третьякова О.Н. в судебном заседании исковые требования подержала по доводам, изложенным в заявлении, с учетом уточненных требований. Суду пояснила, что проверка проведена по поступившему заданию прокуратуры Приморского края. В ходе проведения проверки в адрес администрации Надеждинского муниципального района Приморского края были направлены требования о предоставлении информации. По поступившим данным прокурором были приняты меры прокурорского реагирования в виде направления иска в суд. Нарушение процедуры предоставления земельного участка нарушает права граждан, которое могли бы участвовать в аукционе на право аренды, кроме того, бюджет мог бы получить более высокий доход. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО2 просила в иске отказать. Согласно представленным возражениям по иску, следует, что извещение о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду было опубликовано в газете «Трудовая слава» ............... года, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Надеждинского муниципального района. На официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение не было опубликовано, не опубликовано и на сайте администрации Надеждинского муниципального района Приморского края. Указала, что ответчик является добросовестным приобретателем, полагалась на действительность договора, действуя добросовестно, приняла земельный участок по акту приема-передачи, оплатила стоимость по договору, использует его по назначению. Нарушения, допущенные администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края как публичного органа, не должны после начала исполнения сторонами договора негативным образом сказываться на добросовестном участнике возникших правоотношений. Само по себе несоответствие седелки законодательству не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Просила в иске отказать.

Ответчик ФИО1 просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду показала, что ответчик является добросовестным приобретателем, недействительность сделки не является основанием для передачи спорного земельного участка от добросовестного приобретателя лицу, передавшему спорный земельный участок в собственность. Ответчиком земельный участок используется, поставлен на кадастровый учет, потрачены средства на сооружения, на отсыпку дороги и на другие мероприятия. Просила в иске отказать.

Представитель Управления Росреестра просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что ............... администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края опубликовано извещение о возможном предоставлении указанного участка в общественно-политической газете Надеждинского муниципального района «Трудовая слава».

Извещение на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, а также на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, не публиковалось и не размещалось.

............... распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... предварительно согласовано предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: ................., в районе ..................

............... в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, местоположение земельного участка: ................., в районе ..................

Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ................... от ............... предоставлен ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ...................

На основании данного распоряжения заключен договор купли-продажи земельного участка ................... от ................

Согласно акту приема-передачи от ............... земельный участок передан ответчику ФИО1

В свою очередь ФИО1 ............... оплатила стоимость земельного участка в местный бюджет в размере 461 009 рублей 50 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц и муниципального образования в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

На момент обращения ответчика в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Как следует из материалов дела, доказательств размещения на официальном сайте администрация Надеждинского муниципального района Приморского края и на сайте torgi.gov.ru суду не представлено. Размещения не производилось.

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, как орган по распоряжению земельными участками на территории района, приняла постановление о предоставлении земельного участка и заключила договор аренды в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления, чем нарушила требования п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на сайте администрации и в сети «Интернет», последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

Принятие распоряжений в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для признания этих распоряжений незаконными.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные распоряжения и договор аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора купли-продажи земельного участка, как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствий недействительности ничтожности договора купли-продажи земельного участка путем возвращения сторон в первоначальное положение.

В соответствии с ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО1, удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ...................-р от ............... о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: ................., в районе ................., и распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района ................. ...................-р от ............... о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ..................., незаконными.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ................... от ..............., площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером ..................., расположенный в ................., в районе ................., заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 возвратить Надеждинскому муниципальному району в лице администрации Надеждинского муниципального района ................. земельный участок площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером ..................., расположенный в ................., в районе ................., по акту приема - передачи в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Надеждинского района Приморского края вернуть ФИО1 оплаченные ею в бюджет района денежные средства по договору купли-продажи земельного участка ................... от ..............., площадью 1070 кв.метров, с кадастровым номером 25:10:180002:2441 в сумме 461 009 рублей 50 копеек в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая