Решение № 2А-1371/2024 2А-1371/2024~М-958/2024 М-958/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1371/2024

Дело № 2а-1371/2024

86RS0005-01-2024-001772-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гариной Н.В.,

при секретаре Федкович А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сургутского района к администрации городского поселения Белый <адрес> о при знании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проанализирована деятельность муниципалитета по соблюдению требований федерального законодательства при использовании городских лесов. Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В нарушение требований ч. 2 ст. 70, ст. 87, ст. 92 Лесного кодекса РФ, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» лесоустройство на землях г.<адрес> Яр до настоящего времени не проведено, не оформлено право собственности на них, не установлены границы земельных участков, занятых лесами поселения, на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами, не поставлены. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе г.<адрес> Яр внесено представление. Однако, до настоящего времени источник финансирования работ по проведению лесоустройства на землях г.<адрес> Яр, установлению границ земельных участков, занятых лесами поселения, а также постановке их на кадастровый учет и оформлению права собственности не определен. После внесения прокуратурой района представления в адрес администрации поселения, последней не приняты какие-либо меры, направленные на устранение выявленных нарушений. На основании изложенного, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации г.<адрес> Яр, выразившееся в непринятии после получения представления прокуратуры района мер к проведению лесоустройства на землях г.<адрес> Яр, установлению границ земельных участков, занятых лесами г.<адрес> Яр, постановке данных земельных участков на кадастровый учет, оформлению права собственности на них; обязать администрацию г.<адрес> ХМАО - Югры в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство на землях г.<адрес> Яр, оформить право собственности на них, установить границы земельных участков, занятых лесами поселения, поставить их на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г.<адрес> Яр по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что у городского поселения не имеется лесных участков, которые было бы возможно поставить на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 87, ст. 92 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221).

В ст. 1 Федерального закона № 221 государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из анализа норм Федерального закона № 221 следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Лесного кодекса РФ, Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение такими участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, в соответствии с которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, и которая разработана в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной инструкции, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Указанное отражено также в ч. 1, 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ. Мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Согласно статье 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (пункты 3.1 и 4 части 1).

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пп. 20.2 п. 1 ст. 6 Устава городское поселение Белый Яр к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

Таким образом, в силу приведенных законоположений к обязанностям Администрации относятся лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях городского поселения Белый <адрес>, а также утверждение соответствующих лесохозяйственных регламентов на них.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесничества, которое осуществляется согласно части 1 статьи 68.1 Лесного кодекса РФ в целях установления основных территориальных единиц управления лесами в форме лесничеств, а также участковых лесничеств.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, составляемой по результатам лесоустройства, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (пункт 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

На основании ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Определение городских лесов также содержатся в пункте ДД.ММ.ГГГГ указанного выше Стандарта - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Городские леса и другие защитные леса могут располагаться на землях населенных пунктов (ч. 1 ст. 122 Лесного кодекса РФ).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 и ч. 3 ст. 122 Лесного кодекса РФ).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском прокурор <адрес> указал, что лесоустройство на землях г.<адрес> Яр до настоящего времени не проведено, не оформлено право собственности на них, не установлены границы земельных участков, занятых лесами поселения, на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами, не поставлены.

Между тем, как следует из последовательной позиции административного ответчика, его отзыва на административное исковое заявление при рассмотрении дела по существу, территории, занятые лесами, на землях городского поселения Белый Яр отсутствуют, земельные участки с наименованием функциональной зоны – зона озелененных территорий общего пользования, учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70 процентов поверхности которых занято зелеными насаждениями (пункт 3.23 СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034).

Согласно Градостроительному кодексу РФ территориальные зоны устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, с учетом территориальных зон, определенных Градостроительным кодексом РФ, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий (пункты 1 - 7 статьи 34).

При этом, Градостроительный кодекс РФ, выделяя возможные виды и состав территориальных зон, в их числе называет рекреационную зону, в которую могут включаться зоны в границах территорий, занятых не только, городскими лесами, но и скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35).

Земельный кодекс РФ, устанавливая в статье 85 требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, одновременно предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 85).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Из ответов администрации г.<адрес> Яр от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> следует, что внесение изменений в муниципальные правовые акты не требуется, т.к. в муниципальном образовании городское поселение Белый Яр отсутствуют леса, находящиеся в собственности. По этим же основаниям разработка и утверждение лесохозяйственного регламента, а также муниципальная экспертиза проектов освоения лесов не требуются. Существующие границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ХМАО – Югра, <адрес>, Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, квартал: 402, 502-503, площадью 547 674 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – участок лесного фонда, леса I и III группы, установлены. Кадастровый номер земельного участка №. На указанном земельном участке расположены леса, не являющиеся городскими лесами и границы лесов администрацией городского поселения Белый Яр не утверждены.

Аналогичный ответ дан Главой поселения на внесённое в его адрес ДД.ММ.ГГГГ <адрес> прокурором представление о необходимости провести лесоустройство на землях поселения.

В возражениях на административный иск административным ответчиком указано, что согласно карте функциональных зон городского поселения Белый Яр на территории муниципального образования Белый Яр находится два земельных участка с наименованием функциональной зоны – зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса): на земельном участке с кадастровым номером № – лыжная база (объект оформлен надлежащим образом и состоит на кадастровом учете); на земельном участке с кадастровым номером № – парк культуры и отдыха (объект оформлен надлежащим образом и состоит на кадастровом учете). Указанное подтверждается приложенными административным ответчиком документами, в т.ч. решением <адрес> ХМАО – Югры №-нпа от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден генеральный план городского поселения Белый Яр, картой планируемого размещения объектов местного значения г.<адрес> Яр, картой границ населенных пунктов, входящих в состав г.<адрес> Яр, картой функциональных зон ФИО5 Яр, картой расположения земельного участка с кадастровым номером №, картой расположения земельного участка с кадастровым номером № выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, материалы дела не содержат сведения о том, что у административного ответчика имеются земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда, в отношении которых необходимо произвести лесоустройство. Доказательств иному, вопреки ст. 59 КАС РФ, административным истцом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Поскольку прокурором <адрес> не представлено доказательств того, что у городского поселения Белый Яр имеются земельные участки, относящиеся к категориям земель лесного фонда, в отношении которых не проведено лесоустройство, то исковые требования, заявленные прокурором, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> к администрации г.<адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения лесоустройства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года.

Судья Н.В. Гарина

Копия верна

Судья Н.В. Гарина