Решение № 12-148/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело № 12-148/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года г. Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении указанного Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 07 июня 2018 года юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в установленный срок Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования об обеспечении И* жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство обжаловало его в районный суд.

В жалобе ФИО2, представляющая интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, просит отменить принятое по делу указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вина Министерства в неисполнении требований исполнительного документа по обеспечению ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма отсутствует, поскольку Министерством предпринимались все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа. Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №*-ИП. Подробно доводы изложены в жалобе.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, извещен об его месте и времени, в жалобе просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такое нарушение влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.05.2017 на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (Далее –Министерство) возложена обязанность предоставить И* на территории муниципального образования «город Димитровград» на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

26 июня 2017 года решение вступило в законную силу.

28.06.2017 выдан исполнительный лист.

26.01.2018 И* обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства в УФСП России по Ульяновской области. 01.02.2018 исполнительный лист был перенаправлен и поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

01.02.2018 было возбуждено исполнительное производство №*-ИП в отношении Министерства. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

22.02.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Министерству установлен новый срок для исполнения решения суда до 14.05.2018, выставлено соответствующее требование.

16.05.2018 составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено.

В связи с неисполнением последнего, заместитель начальника межрегионального отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление, которым привлекла Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований в срок до 14.05.2018 к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно статье 105 этого закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, закрепляет часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении указано, что судебным-приставом исполнителем установлена вина Министерства в совершении указанного правонарушения, поскольку им (министерством) не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Однако, суд полагает, что данный вывод сделан без учета фактических обстоятельств дела, предмета исполнения по решению суда.

Из представленных в рамках рассмотрения жалобы документов следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на соответствующий финансовый год, финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Для исполнения решения суда Министерству, с учетом предъявленного в январе 2018 года исполнительного листа, требовалось время для выделения из бюджета области денежных средств на приобретение квартиры, а также для заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев, с учетом выделенного лимита денежных средств. Денежные средства закладываются в бюджет только на следующий финансовый год.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда в период с 01.02.2018 по 14.05.2018 с учетом необходимости соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, невозможно в силу объективных обстоятельств.

Между тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, свидетельствующим об отсутствии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановление не дано.

Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок в части исполнения обязанности по обеспечению жилым помещением И*, не свидетельствует о наличие в действиях Министерства вины.

Одним из необходимых требований к составу административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ указано не исполнение требования в срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности данный факт не установлен и не отражен.

Таким образом, поскольку в основу виновности юридического лица положен документ, не отвечающий требованиям закона, то он подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №*-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2018 года, вынесенное в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Берхеева