Решение № 2-519/2023 2-519/2023~М-497/2023 М-497/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2-519/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000678-60

Дело №2-519/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Амуроблресурс» о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с настоящим иском к ООО «Амуроблресурс», в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Береговой Зейского района Амурской области, а именно: в неосуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, потребителей коммунальной услуги – питьевой воды; обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению п.Береговой; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды. В основание иска указано, что согласно информации главы Берегового сельсовета от 24 ноября 2021 года, а также договора аренды №05-5/2023 от 22 мая 2023 года, на территории п.Береговой Зейского района Амурской области холодное водоснабжение населения осуществляет ООО «Амуроблресурс». В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинских районах 17 января 2023 года у ответчика была запрошена информация о результатах производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за 2022 год, программу производственного контроля качества питьевой воды. 06 февраля 2023 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинских районах от генерального директора ООО «Амуроблресурс» поступила информация о том, что программа производственного контроля находится на согласовании, результаты производственного контроля (протоколы) ответчик не представил. 21 июля 2022 года на ранее поступившую программу производственного контроля качества питьевой воды направлен отказ в согласовании программы производственного контроля, в связи с несоответствием программы установленным требованиям, ответчику предложено доработать программу в соответствии с санитарными правилами. Таким образом, в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) установлено, что ответчик при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Береговой не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, что является нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации. При рассмотрении представленных ответчиком документов также установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременно мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Таким образом, в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований санитарного законодательства Российской Федерации – п.77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». Ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №83 от 07.02.2023 года. Информация о результатах рассмотрения предостережения в адрес отдела не поступала. Выявленные нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Определением суда от 13 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Берегового сельсовета.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 отказался от иска в части требований о возложении на ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений требований санитарного законодательства и обеспечению проведения производственного контроля качества питьевой воды в связи с не заключением ответчиком договора аренды сетей водоснабжения с 01.07.2023 года. Исковые требования в остальной части поддержал по доводам, указанным в иске.

Определением суда от 5 июля 2023 года производство по данному делу в части требований о возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению п.Береговой; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды прекращено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва на иск следует, что ответчик направлял в адрес истца программу производственного контроля, которая не была утверждена, в том числе из-за отборов проб воды (программе 12, по требованиям 24). Ответчик ведёт регулируемый вид деятельности, все расходы в связи с её осуществлением заложены в тариф, утверждаемый Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Иных доходов нет. Пунктом 9.1.7 калькуляции к приказу об утверждении тарифа на ХВС на 2023 год «Контроль качества воды и сточных вод (расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод» предусмотрено расходов на 44000 рублей в год, никакие иные расходы на соблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при утверждении тарифа учтены не были. Согласно счёту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» годовая стоимость мероприятий по контролю качества воды составляет более 361000 рублей в ценах 2022 года. Учитывая невозможность соблюдения всех требований Роспотребнадзора, убытки, понесённые предприятием, ООО «Амуроблресурс» в адрес администрации Берегового сельсовета было направлено уведомление об отказе от заключения договора аренды на водоснабжение с 01 июля 2023 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Берегового сельсовета в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п.п.15, 16 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что на основании договора аренды №05-5/2023 от 22 мая 2023 года, заключённого между ООО «Амуроблресурс» и администрацией Берегового сельсовета, ООО «Амуроблресурс» во временное владение и пользование передано имущество (коммунальный комплекс холодного водоснабжения – водозаборные сооружения и пр), в том числе, сооружение, сети водопровода, протяжённостью 9184,4 м. Договор заключён сроком на 1 месяц по 30 июня 2023 года. Факт передачи указанного коммунального комплекса холодного водоснабжения подтверждается перечнями объектов и актом приёма-передачи, имеющимся в материалах дела.

05 июня 2023 года ответчик направил в адрес администрации Берегового сельсовета уведомление об отказе с 01 июля 2023 года от заключения договора аренды на водоснабжение.

Как следует сообщения администрации Берегового сельсовета о 4 июля 2023 года, договор на водоснабжение с ресурсоснабжающей организацией на июль 2023 года не заключен.

Таким образом, ООО «Амуроблресурс» в период с 22 мая 2023 года по 30 июня 2023 года являлось организацией, осуществляющей водоснабжение п.Береговой Зейского района Амурской области.

В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинских районах 17 января 2023 года у ответчика была запрошена информация о результатах производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за 2022 год, программа производственного контроля качества питьевой воды.

06 февраля 2023 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинских районах от генерального директора ООО «Амуроблресурс» поступила информация о том, что программа производственного контроля находится на согласовании.

07 февраля 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинских районах ответчику объявлено предостережение №83 о недопустимости нарушения обязательных требований, из которого следует, что программа производственного контроля не разработана, лабораторный контроль проводился в 2022 году три раза (в июле, августа и сентябре).

Указанным предостережением на ответчика возложена обязанность незамедлительно принять меры по проведению производственного контроля качества питьевой воды поставляемой населению п.Береговой Зейского района: разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, осуществлять лабораторный контроль в соответствии с согласованной программой.

Вместе с тем, в ООО «Амуроблресурс» в период с 22 мая 2023 года по 30 июня 2023 года отсутствовала программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществлялся производственный контроль качества питьевой воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан.

Согласно п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п.1 и 3 ст.29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны: своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1, 2 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

На основании п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст. 523) и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трёх месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд исходит из наличия обязанности ответчика согласовать программу производственного контроля качества воды в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора, указанные мероприятия ответчиком не осуществлены.

Ответчик, осуществляя водоснабжение п.Береговой Зейского района Амурской области, в силу положений ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязан был разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды, однако не исполнял требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время ответчик отказался от заключения договора аренды с администрацией Берегового сельсовета и не осуществляет холодное водоснабжение п.Береговой Зейского района Амурской области с 01 июля 2023 года, суд признает незаконным бездействие ответчика, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Береговой Зейского района Амурской области а именно: в неосуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, потребителей коммунальной услуги - питьевой воды в период действия договора аренды №05-В/2023 с 22 мая 2023 года по 30 июня 2023 года. Материалы дела не содержат доказательств осуществления ответчиком хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Береговой Зейского района Амурской области в иной временной период.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Амуроблресурс» (ИНН <***>), выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Береговой Зейского района Амурской области в период действия договора аренды №05-В/2023 с 22 мая 2023 года по 30 июня 2023 года, а именно: в неосуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, потребителей коммунальной услуги – питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 6 июля 2023 года.

Судья