Постановление № 5-72/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-72/2019

Дело № 5 – 72/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 24 июня 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием защитников юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО7, ФИО8, представивших служебные удостоверения,

потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421401001, дата постановки на учёт в налоговом органе – 24.11.2011 г., юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» совершило административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено ООО «Разрез Кийзасский» при следующих обстоятельствах.

24.04.2019 г. в 23.10.час. и 23.50 час., а также 25.04.2019 г. в 00. 45. час. на линейном объекте – дорога не общего пользования (технологическая) ООО «Разрез Кийзасский», место нахождения: г. Мыски пос. Бородино железнодорожный тупик углепогрузочной станции ООО «Разрез Кийзасский» в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Разрез Кийзасский» установлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в следующем. Эквивалентный уровень шума (звука) в жилой комнате и на территории жилой застройки (ночное время) по адресу: <адрес> превышает регламентированные таблицей 3 СН 2.2.4/2.1.8.562- 96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» значения предельно - допустимых уровней на 6-9 дБА и на 1- 4 дБА соответственно. Эквивалентный и максимальный уровни звука на территории застройки (ночное время) по адресу: <адрес>, превышает регламентированные таблицей 3 СН 2.2.4/2.1.8.562- 96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» значения предельно-допустимых уровней на 7-9 дБА.

По пояснению защитников, юридическое лицо не признаёт виновность в совершении административного правонарушения. По мнению защитников, в деле использованы доказательства (результаты измерений), которые получены с нарушением закона (утвержденной методики измерений МУК 4.3.2194-07), что является нарушением требований ч.3 ст. 25.2. КоАП РФ. Положениями пункта 2.6. названного МУК предусмотрена оценка шумового влияния оборудования путём проведения измерений сначала на работающем оборудовании, а затем в той же точке при выключенном оборудовании (фон). За счёт вычитания из первого измерения шума второго без звука оборудования определяется уровень шума, приходящийся на оборудование. Однако, измерение фонового шума не производилось. Поручений в адрес ООО «Разрез Кийзасский» обеспечить временную остановку оборудования, движения автотранспорта предприятия для измерения фонового шума в рамках расследования не поступало. Деятельность ООО «Разрез Кийзасский» бездоказательно признана надзорным органом единственным источником шума на исследуемой территории. Осуществляемые юридическим лицом процессы (работа погрузочного комплекса, доставка угля на комплекс) – это непрерывная, постоянно повторяющаяся во времени деятельность. Изменение характеристик шума во времени, от импульсного до колеблющегося, свидетельствует о наличии других источников шума, влияющих на полученные результаты, которые в ходе проверки не выявлены. Полагают, что измерения шума были выполнены в недостаточном объёме для установления причинно-следственной связи между полученными результатами и деятельностью ООО «Разрез Кийзасский».

Кроме этого, протокол лабораторных испытаний не содержит информации о скорости ветра в момент проведения измерений уровня звука в контрольных точках, что подтверждает факт отсутствия измерений скорости ветра. Отсутствие в протоколах измерений информации об условиях окружающей среды (скорость ветра, наличие осадков) не позволяет сделать вывод о достоверности полученных результатов. Такие результаты не могут являться подтверждением наличия события административного правонарушения.

Протоколом № 274 Потерпевший №1 и Потерпевший №2 признаны потерпевшими без указания в протоколе оснований признания их таковыми, предусмотренных ч.1 ст. 25.2. КоАП РФ.

По мнению защитников, результатами административного расследования не доказана вина Общества, что является нарушением ч.1 ст. 15 КоАП РФ.

Кроме прочего, предприятие с целью снижения уровня шума от дороги, по которой осуществляется транспортирование угля, и от погрузочно- разгрузочного комплекса в 2018 году установило шумоподавляющие экраны, общей стоимостью 49684847, 81 руб. Эффективность установленных экранов подтверждается протоколами испытаний шума - эффективности шумопылеподавляющих экранов, выполненными аккредитованной испытательной санитарно-промышленной лабораторией. Проведена работа с подрядными организациями – перевозчиками, разработана режимная карта работы по снижению уровней шума, эффективность реализации которой подтверждается протоколами испытаний шума аккредитованной испытательной санитарно-промышленной лаборатории от 16.05.2019 г., выполненными после проведения административного расследования. Результаты ежемесячного производственного контроля, проводимого аккредитованной испытательной санитарно-промышленной лабораторией, соответствуют санитарным нормам, правилам, гигиеническим нормативам.

Также защитники считают, что в случае установления виновности юридического лица, в данной ситуации назначение такого вида наказания как административное приостановление деятельности невозможно, поскольку оно назначается лишь в случае, если менее строгий вид наказания не может достичь цели административного наказания. Ранее ООО «Разрез Кийзасский» к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. В обоснование угрозы в протоколе приведены дословные выдержки с научно-просветительского сайта, авторы которого предупреждают, что вся информация о болезнях предназначена только для удовлетворения здорового интереса, и формирования адекватной настороженности относительно своего здоровья, и ни в коем случае не должна послужить поводом для ипохондрических настроений и самолечения.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

На основании частей 1 и 2 статьи 24 этого Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Предельно допустимый уровень шума для жилых помещений установлен Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36.

Таблицей 3 названных СН 2.2.4./2.1.8.562 – 96 предусмотрены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «Разрез Кийзасский» на основании определения должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее по тексту - территориальный отдел) от 16 апреля 2019 г. № 7 (л.д. 32 – 34) возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили направленные в адрес территориального отдела из прокуратуры г. Мыски, контролирующих организаций обращения граждан, проживающих в г. Мыски, на неудовлетворительные условия проживания в связи с негативным воздействием на окружающую среду (угольная пыль, шум) от работы погрузочно-разгрузочной площадки и технологической дороги ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 52 – 70).

При проведении проверки ООО «Разрез Кийасский» установлено, что юридическим лицом допущено нарушение действующих санитарных нормативов, регулирующих уровень шума в жилых помещениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 г. № 274 (л.д. 3 - 8), протоками о взятии проб и образцов от 24.04.2019 г., от 25.04.2019 г. (л.д. 26 – 31), согласно которым проведены замеры уровня звука (шума) на территории жилых застроек, расположенный по адресам: <адрес>; протоколом лабораторных испытаний от 26 апреля 2019 г. № 9264-9284 (л.д. 13 – 16); определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2019 г. № 1431 –о – р (л.д. 40 – 42); экспертным заключением о гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от 29.04.2019 г. (л.д. 10 – 12). По заключению эксперта, проводившего экспертизу, по результатам лабораторных исследований уровня звука на территории жилой застройки и в жилой комнате по адресу: <адрес>, на территории жилой застройки: <адрес>, не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562 – 96 таблица 3.

В соответствии с методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" измерение параметров шума в целях оценки их соответствия гигиеническим нормативам осуществляется испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке (пункт 1.4).

В рассматриваемом случае измерение шума осуществлялось испытательным лабораторным центром, аккредитованным в установленном порядке - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области» в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (аттестат аккредитации № RA. RU. 511686 от 22.02.2017, выдан Федеральной службой аккредитации.

Экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от 29.04.2019 г. было получено в соответствии со статьей 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на основании определения должностного лица территориального отдела, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224.

Эксперт ФИО1, допрошенный в судебном заседании, поддержал заключение экспертизы пояснив, что оно сделано на основании лабораторных исследований уровней звука, нарушений при производстве которых им не обнаружено.

Исходя из анализа приведённых выше доказательств, 24.04.2019 г. в 09.50 час., 10.15. час. и 24.04.2019 г. в 23.10 час. и 23.50 час. проведены лабораторно-инструментальные исследования эквивалентного и максимального уровня шума на территории жилой застройки и в жилом помещении (дневное и ночное время) по адресу: <адрес> от источника шума: № 1 работа техкомплекса ООО «Разрез Кийзасский», эксплуатации линейного объекта (проезжающий технологический транспорт по технологической дороге ООО «Разрез Кийзасский».

Эквивалентный уровень звука (шума) в жилой комнате и на территории жилой застройки (ночное время) по адресу: <адрес>, превышает регламентированные таблицей 3 СН 2.2.4/2.1.8.562 – 96 значения предельно допустимых уровней на 6-9дБА и на 1-4 дБА соответственно.

24.04.2019 г. в 11.30. час. и 25.04.2019 г. в 00.45. час. проведены лабораторно-инструментальные исследования эквивалентного и максимального уровня шума на территории жилой застройки (дневное и ночное время) по адресу: <адрес> от источника шума: № 2,3 эксплуатация линейного объекта (проезжающий технологический транспорт по технологической дороге ООО «Разрез Кийзасский».

Измеренные эквивалентный уровень звука (шума) на территории жилой застройки (ночное время) по адресу: <адрес>, превышает регламентированные таблицей 3 СН 2.2.4/2.1.8.562 – 96 значения предельно допустимых уровней на 7-9 дБА.

Принадлежность жилого дома по адресу: <адрес> на праве собственности потерпевшей Потерпевший №2 подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права на л.д. 73

Регистрация Потерпевший №1 по адресу: <адрес>, подтверждается копией её паспорта (л.д. 184 – 185).

Доводы защитников ООО «Разрез Кийзасский» о том, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Порядок осуществления контроля уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях утверждён Роспотребнадзором 05.04.2007 "МУК 4.3.2194-07. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания".

Доводы защитников о том, что при производстве по делу замеры уровня шума были произведены с грубым нарушением нормативных требований к такого рода проверкам, установленных Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 5 апреля 2007 года, а именно без учета уровня фонового шума, нельзя признать обоснованными.

Как следует из протоколов измерения шума и пояснения допрошенного в судебном заседании инженера ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО2, фоновый уровень шума измерялся. Это подтверждается также уведомлением территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, адресованным генеральному директору ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 44 – 45), об обеспечении кратковременной остановки работы погрузочно–разгрузочной площадки ООО «Разрез Кийзасский», а также движения транспортных средств на линейном объекте – дорога ООО «Разрез Кийзасский» в черте г. Мыски, необходимой для проведения фоновых исследований шума. Суд не основывает свои выводы на представленной юридическим лицом выкопировке из электронного журнала работы, согласно которой остановка работы производилась в иное время, поскольку она противоречит иным материалам дела, а также в связи с невозможность установить происхождение этой выкопировки.

Ссылаясь на нарушение порядка измерения уровня шума, ООО «Разрез Кийзасский» не представил доказательств наличия других источников шума и влияния фонового шума на правильность полученных результатов измерений.

Доводы защитников юридического лица о том, что протокол измерения шума составлен с нарушением методик измерения шума, необоснованны, так как измерения проведено аккредитованным учреждением ФБУЗ "Центр гигиена и эпидемиологии в Кемеровской области». Измерение шума проведено в соответствии с п. 2.7 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещения" (утв. Роспотребнадзором 05.04.2007 г.) не менее чем в трех точках жилых помещений, которые указаны в протоколе лабораторных испытаний от 26 апреля 2019 г. № 9264-9284 (л.д. 13 - 16). Отсутствующие в протоколе сведения отражены в рабочем журнале проведения замеров № 8/18 (л.д. 186 – 193), что не противоречит требования МУК 4.3.2194-07.

Допрошенная в судебном заседании инженер ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО2 пояснила, что при производстве замера фонового шума присутствовал представитель юридического лица, которая согласовывала с диспетчером время приостановления работы согласованных ранее участков ООО «Разрез Кийзасский», производство замеров осуществлялось только при получении разрешении представителя юридического лица. По пояснению ФИО2, исследование проводилось в строгом соответствии с Методическими указаниями "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" (МУК 4.3.2194-07), утвержденными Роспотребнадзором 05 апреля 2007 года.

Суд в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ оценивает исследованные доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу о виновности ООО «Разрез Кийзасский».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пояснения защитников юридического лица о том, что ООО «Разрез Кийзасский» принимаются меры по снижению уровня шума, подтверждённые справками о стоимости выполненных работ и затрат на л.д. 143 – 148, протоколами испытаний шума эффективности шумопылеподавляющих экранов (л.д. 149 – 151), протоколами испытаний уровней шума на л.д. 152 – 155, не свидетельствуют, с учётом установления события административного правонарушения, о принятии юридическим лицом всех зависящих от него эффективных мер, исключающих нарушения действующих санитарных правил.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что ООО «Разрез Кийзасский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд в соответствии с ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства по делу.

В качестве смягчающих наказание ООО «Разрез Кийзасский» суд учитывает принятие юридическим лицом мер по устранению допущенного нарушения, а также то, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, в отношении ООО «Разрез Кийзасский» суд по делу не установил.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Кийзасский» административное наказание в виде административного штрафа.

Суд считает, что назначение ООО «Разрез Кийзасский» более строгого вида наказания – административное приостановление деятельности в конкретном случае будет излишне суровым и не отвечающим требованиям справедливости, и сведениям о юридическом лице, которое совершило правонарушение впервые.

Вместе с тем, оснований для назначения учреждению наказания в виде предупреждения, учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в частности, учитывая характер совершенного учреждением правонарушения, влекущего нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд не усматривает.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести в срок, не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета: 40101810400000010007

ИНН: <***>

БИК: 043207001

КПП 420501001

ОКТМО: 32725000

Отделение Кемерово г. Кемерово

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ульянова О.А.