Решение № 2-157/2019 2-157/2019(2-1603/2018;)~М-1420/2018 2-1603/2018 М-1420/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-157/2019

13 февраля 2019 года Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.О., при секретаре Еганян В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 13 февраля 2019 года гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление субсидии, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шадринский районный суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление субсидии.

В исковом заявлении указано, что она является пенсионером по старости. Всю жизнь прожила в городе Шадринске, в котором работала до выхода на пенсию. На сегодняшний день иного источника дохода, кроме пенсии, не имеет. Постоянным местом ее жительства является адрес: Курганская область, город Шадринск. улица ..., дом ... квартира .... Живет по указанному адресу с 1988 года, иного места жительства не имеет. В течение всего периода проживания по указанному адресу регулярно и своевременно вносит платежи за коммунальные услуги. В среднем размер ежемесячного платежа за коммунальные услуги составляет 6 ООО - 7 ООО рублей. В связи с затруднительным финансовым положением она 16.10.2018 года обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения №2» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг. 15.11.2018 года в помещении ГКУ «Управления социальной защиты населения №2» ей было отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован отсутствием постоянной регистрации по месту обращения. Иные основания для отказа, чем указанные в уведомлении об отказе, отсутствуют. Считает отказ в предоставлении государственной услуги незаконным по следующим основаниям.

Государственный орган допустил неверное толкование действующего законодательства. Она является собственником жилого помещения по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв..... Указанный адрес является местом ее постоянного жительства, а также постоянным и регулярным использованием коммунальных услуг по указанному адресу. Проживает истец одна.

Под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением. Поскольку она не имеет иного места жительства, кроме квартиры, расположенной по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д. ... кв.... следовательно, данное жилое помещение для нее является постоянным местом жительства и не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ее в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв..., является местом постоянного жительства, в котором она зарегистрирована. Следовательно, исходя из положений действующего законодательства, она имеет обоснованное право на субсидию.

Просит признать незаконным уведомление Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №2» от 30.10.2018г. № об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 641870, Курганская область, город Шадринск, улица ..., дом ..., квартира ... признать за ней право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №» предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 641870, Курганская области, город Шадринск, улица ..., дом ..., квартира ....

В дальнейшем истец уточнила исковые требования, в окончательном варианте просит установить факт постоянного проживания по месту жительства Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., признать незаконным решение № от 30.10.2Q18 года об отказе в предоставлении государственной услуги, признать за ней право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ГКУ «УСЗН №2» предоставить ей государственную услугу - субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала, давала пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Указывала, что в г.Тюмени проживает ее сын со своей семьей. Истец в г.Тюмени обращается за медицинской помощью, потому что там оказание медицинской помощи значительно лучше. Для того, чтобы лечиться бесплатно, пришлось оформить регистрацию. Временную регистрацию в г.Тюмени не рассматривала, так как в этом случае не рассчитывала на высококвалифицированную медицинскую помощь.

Действительно, пользуется льготами при оплате услуг городского транспорта в г.Тюмени. Страховую пенсию по старости также получает в Тюмени согласно своему заявлению.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением. Считает, что подтвержден факт постоянного места проживания ФИО1 в г.Шадринске, наличие регистрации истицы в г.Шадринске не оспаривается, поэтому у ответчика нет оснований для отказа ФИО1 в предоставлении субсидии.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала представленный ранее отзыв на исковое заявление, в котором указано, что порядок предоставления государственной услуги утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № от 14.12.2005г. «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: город Шадринск, ул. ... д. ... кв... и имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу. Постоянная регистрация по месту жительства у истца оформлена по адресу: город Тюмень, ул. .... д.... корп.... кв.... 16 октября 2018 года ФИО1 обратилась в ГКУ «УСЗН №2» с заявлением и пакетом документов на предоставление субсидии на оплату ЖКУ. В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Постановления, заявителю было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу обращения.

Решение ГКУ «УСЗН №2» было оформлено уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги и направлено в адрес истца с разъяснением причин отказа.

ФИО1 в своем исковом заявлении ссылается на определения Верховного суда республики Коми, Алтайского краевого суда. Мурманского областного суда, Красноярского краевого суда. В приведенных истцом примерах речь идет не о собственниках жилого помещения, а о нанимателях по договорам социального найма в муниципальном или государственном жилищном фонде. Это граждане, имеющие регистрацию по месту пребывания и договор найма, а помещения, в которых они проживают, являются для них единственным местом проживания, т.е. у граждан отсутствует регистрация по месту жительства.

Ситуация ФИО1 отличается от приведенных примеров тем, что она является собственником жилою помещения и имеет лис регистрации: регистрацию по месту пребывания в городе Шадринске и постоянную регистрацию по месту жительстве в городе Тюмени. Помещение, в котором проживает ФИО1 в городе Шадринске, не является для нее единственным местом жительства. Для получение субсидии в городе Шадринске истцу необходимо оформить постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: город Шадринск, ул. ..., д. ... кв...., которым она владеет на праве собственности. Считает, что основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года№ 761.

Субсидия предоставляется гражданину только по месту постоянного жительства. ФИО1 16.10.2018 года обратилась в УСЗН № 2 с заявлением о предоставлении субсидии. УСЗН №2 было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление от 30.10.2018 года № 14311. Считает отказ УСЗН №2 законным и обоснованным. Из представленных документов следует, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства (постоянно) по адресу Тюменская область, г. Тюмень, ул. ... д..., к...., кв .... Вместе с тем, истец имеет регистрацию по месту пребывания- Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., кв. ....

Тот факт, что истец имеет регистрацию по месту пребывания по адресу Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., кв. ... правового значения для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеет. В п. 8 Правил содержится прямая норма в отношении регистрации по месту постоянного жительства гражданина, обращающегося с заявлением о предоставлении субсидии.

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с необоснованностью.

Свидетели "НРВ" и "СЛВ" суду поясняли, что знают истца долгое время. ФИО1 постоянно проживает по адресу: г. Шадринск, ул. .... .... В г. Тюмени она зарегистрирована в квартире сына, для получения медицинской помощи. В г. Тюмень истец ездит только для того, чтобы пройти медицинское обследование.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно части 7 данной статьи Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок-определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточном) минимуму.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Согласно пункту 8 Правил для получения субсидии гражданин обращается в уполномоченный орган по месту постоянного жительства.

В ст. 8(1) Правил сказано, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения

г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.

В п. 25 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. « 761» указано, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена (п. 27).

Как установлено судом и подтверждается материалами лела. 16.10.20IX года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ГКУ «СЗН № 2» было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием правовых оснований (отсутствие постоянной регистрации по месту обращения), заявителю было направлено соответствующее уведомление от 30.10.2018 года№

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации ал 25 июня 1993 юла X» 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживаем временно.

Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из приведенных норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного месш жительства, при этом регистрация по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер, является административным актом и не свидетельствует сама по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адрес: г. Тюмень, ул. ..., д...., корп. ..., кв. .... Также истец зарегистрирована по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... на срок с 18.07.2018 года по 17.07.2023 года (л.д. ...).

Квартира, расположенная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ... принадлежит на праве совместной собственности ФИО1, "ЧАС", что подтверждается договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от 23.08.1995 года (л.д. ...).

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет иное место жительства, кроме жилого помещения по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., то данное жилое помещение может расцениваться как место временного пребывания.

ФИО1 является пенсионером по старости и получателем страховой пенсии по старости. Согласно информации Управления Пенсионного фонда по г. Тюмени, ФИО1 получает пенсию по месту жительства в г. Тюмени в соответствии с ее личным заявлением, в котором она указывает, что постоянно проживает в г.Тюмени.

Кроме того, ФИО1 состоит на учете в Управлении социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района как пенсионер по возрасту. Ей выдана электронная транспортная карта с фотографией для бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутам регулярных перевозок до садоводческих товариществ в границах муниципального образования городской округ г. Тюмень (л.д. ...).

Таким образом, без постоянной регистрации по месту жительства именно в том жилом помещении, на оплату которого предоставляется субсидия, невозможно достоверно установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении и, как следствие, разрешить вопрос о предоставлении данного вида субсидии.

Поскольку ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., не приложила к нему документы, подтверждающие ее постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу, а также при наличии в материалах дела сведений о регистрации истца по месту постоянного жительства по адресу: г.Тюмень, ул. ..., д..... корп. .... кв. .... правовых

оснований для предоставления истице данного вида субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: г. Шадринск, ул. ... ... не имеется.

Суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление субсидии, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление субсидии, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 18 февраля 2019

года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.

Судья: О.О. Дёмина