Решение № 2-56/2018 2-56/2018~М-56/2018 М-56/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-56/2018

Дело № 2-56/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 г. с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А.

при секретаре Васиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в лице Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая на то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> г. он проживал в <...>, в результате чего подверглся радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Данный населенный пункт включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В октябре 2017 г. истец обратился с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, однако получил отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ в выдаче удостоверения, которое подтверждает статус гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необоснованным.

Просил признать его, ФИО1, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающей 25 сЗв (бэр), в период проживания в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> г., обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, а также взыскать с ответчиков судебные расходы.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Считает заключение экспертов не законным, поскольку при производстве экспертизы его не обследовали.

Представитель ответчика - МЧС России в лице Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве указали, что требования истца не основаны на нормах ФЗ от 10.01.2002 г. №2-ФЗ, поэтому не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ходатайствовали об исключении Минтрудсоцзащиты и Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам из числа ответчиков и привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку доказательств получения истцом суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), не представлено.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закона) гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления (ст. 5 Закона).

В соответствии с п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил).

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5сЗв (бэр).

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Согласно справке, выданной Администрацией Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края от 07.02.2018 г., по данным похозяйственного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 1981 г. проживал в <...>. Указанная справка выдана, в том числе, на основании похозяйственной книги за 1961-1963 г.г. (л.д. 9).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р в Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен населенный пункт <...>, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данные указания введены в действие с 04.05.2010 г.

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 №2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

С 18 июня 2012 года полномочием по определению доз облучения граждан, проживавших на территории Казахской ССР и Алтайского края, суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения и нахождения граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне наделено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико - экологических проблем».

В целях определения суммарной (накопленной) эффективная доза облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, полученной ФИО1 в период его проживания в <адрес> по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП).

Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в <...> в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 31.12.1981 г. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв. - 0,02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Не доверять представленному экспертному заключению оснований не имеется, поскольку данное заключение составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которые являются специалистами в данной области, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона "Об экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010), утв. Постановлением Главного санитарного врача от 21 января 2010 года N 5.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, доводы истца о признании данного заключения незаконным являются несостоятельными.

Правовых оснований для назначения по делу повторной экспертизы не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 не представлено допустимых доказательств получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в лице Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, с подачей апелляционной жалобы через Курьинский районный суд.

Судья: Е.А. Шапошникова

Копия верна, судья Е.А.Шапошникова