Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-399/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 марта 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что она с ДД.ММ.ГГГГ г. года по настоящее время работает в медицинских учреждениях и имеет право на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии, но ей было отказано, поскольку из ее специального стажа ответчиком были исключены период работы в должности медицинской сестры палатной офтальмологического отделения стационара в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности медсестры палатной в «Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Считает данное решение незаконным, просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж спорные периоды работы и назначить ей досрочную пенсию с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району по доверенности ФИО2 иск не признала и пояснила, что включение в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, времени нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 г., работа в ТМО не предусмотрена Правилами № 1066 от 22.09.99 г., работа в должности старшей медсестры в «Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. При исключении из специального стажа ФИО1 данных периодов у нее не имеется требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности. В связи с чем, решение ГУ УПФРФ считает законным и обоснованным, в иске просит отказать.

Представитель третьего лица МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала и пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления, работнику оплачивался проезд к месту обучения. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для медицинских работников, по результатам обучения выдается сертификат, который дает право заниматься лечебной деятельностью, поэтому исключение данных периодов из специального стажа является необоснованным. Кроме того, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» переименовывалась неоднократно, в том числе в течение одиннадцати месяцев именовалась как ТМО, вместе с тем функции лечебного учреждения, в том числе должностные обязанности медицинского персонала, не изменялись, считает, что данный период также подлежит зачету в специальный стаж.

Представитель третьего лица БУВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 работает в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. <данные изъяты>).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа ФИО1 исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работа в должности медицинской сестры палатной офтальмологического отделения стационара в Семилукском ТМО, работа в должности медсестры в «Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых инвалидов», в назначении досрочной пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 30.12.08 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд не может признать состоятельными доводы ответчика о том, что время работы ФИО1 в должности палатной медицинской сестры отфтальмологического отделения стационара в Семилукском ТМО и работа в должности медицинской сестры в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых инвалидов исключены из ее специального стажа обоснованно.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Указанным Списком в качестве учреждения, работа в котором дает право на досрочную пенсию по старости, в п. 31 «Учреждения социального обслуживания» значится дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Как следует из представленных суду документов, до ДД.ММ.ГГГГ дом-интернат, в котором работала истица, именовался как Воронежский областной дом-интернат для престарелых и инвалидов, затем в наименование учреждения было добавлено слово «милосердие» (л.д. <данные изъяты>). Вместе с тем, цели деятельности и основные функции данного медицинского учреждения и обязанности старшей медицинской сестры не изменились, что подтверждается Уставами и должностными инструкциями.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 г. № 532-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации социальное обслуживание населения, в котором в качестве учреждения социального обслуживания указан дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов (п. 2.3.3.20); при этом цели и виды деятельности, содержащиеся в данном стандарте, соответствуют положениям Устава БУ ВО «Воронежский областной дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Суд также считает необходимым отметить, что пенсионные органы засчитывают в специальный стаж истицы время работы в должности старшей медицинской сестры дома-интерната для престарелых и инвалидов. Как показала суду истица, вид деятельности учреждения и ее функциональные обязанности не изменялись, весь этот период она занимается лечебной деятельностью.

Таким образом, решение ответчика об исключении данного периода из специального стажа истицы нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии п. 6 указанных выше Правил работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО засчитывается в специальный стаж.

Исключая из специального стажа ФИО1 время работы в ТМО, ответчик ссылается на действовавшие на тот момент Списки, согласно которым работа в ТМО как льготный стаж не предусматривалась.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06.03.03 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Списки и Правила, на которые ссылается ответчик, существовали в трех редакциях: от 06.09.91 г., где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции от 22.09.99 г. и от 29.10.02 г., где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Толкование данных актов, как позволяющих не включать время выполнения определенной работы в специальный стаж на том основании, что эта работа не включалась в ранее действовавший Список, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Как следует из представленных суду документов медицинское учреждение БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Суд считает, что исключение из специального стажа ФИО1 времени работы в офтальмологическом отделении стационара в Семилукском ТМО и в доме-интернате только потому, что первое учреждение не предусмотрено Списком в редакции от 22.09.99 г., а в наименовании дома-интерната присутствует слово «милосердие», нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ.

Кроме того, указанным выше решением из специального стажа ФИО1 исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. Как пояснила суду истица, для медицинских работников повышение квалификации с периодичностью в пять лет является обязательным, после обучения выдается сертификат, присваивается категория, что дает право заниматься лечебной деятельностью. Курсы повышения квалификации проводились на базе областной больницы, в период нахождения на курсах повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом отчисления, на курсы она направлялась на основании приказа главного врача.

Исключая из специального стажа данные периоды, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях ФИО1 о том, что во время нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по основному месту работы, и производились все необходимые удержания. Данные показания согласуются с показаниями представителя работодателя о том, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа работодателя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского персонала, в том числе и истицы.

Таким образом, время нахождения на курсах повышения квалификации должно засчитываться в специальный стаж.

С учетом изложенного суд считает, что, исходя из принципа социальной справедливости, период работы ФИО1 в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара в Семилукском ТМО, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и работа в должности медсестры в «Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов» должны засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

При включении в специальный стаж ФИО1 указанных спорных периодов, ее специальный стаж будет составлять более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, ФИО1 в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако спорные периоды были исключены из ее специального стажа необоснованно, что повлекло отказ в назначении пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 спорные периоды и назначить ей пенсию с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы в должности палатной медицинской сестры офтальмологического отделения стационара в Семилукском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности медсестры палатной в «Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ.