Решение № 12-1/2017 12-79/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1 (2017)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 января 2017 г. г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., с участием ФИО3, его представителя по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление <данные изъяты> - начальника отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО3, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 - <данные изъяты> ООО <данные изъяты> обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное по результатам внеплановой проверки <данные изъяты> - начальником отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7, о привлечении <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2ст. 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Ссылаясь на отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств осуществления ООО <данные изъяты> розничной торговли алкогольной продукции по розничным ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на отсутствие надлежащего уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки, просит постановление <данные изъяты> - начальника отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 13 января 2017 г. ФИО3 доводы жалобы поддержал, дополнительно показал, что является <данные изъяты> юридического лица - ООО <данные изъяты> сеть магазинов которого осуществляет розничную торговлю алкогольной продукции, на что имеется лицензия. Адрес юридического лица: <адрес>, где зарегистрирован он сам.

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, используется под торговые площади магазина <данные изъяты> часть которых занимает сама ФИО1, часть арендует ООО <данные изъяты> под розничную торговлю алкогольной продукции. Сам он как <данные изъяты> магазина вправе осуществлять прием и увольнение сотрудников на работу. Для осуществления розничной торговли алкогольной продукции в данном магазине ООО <данные изъяты> заключило агентский договор с ФИО1, не имеющей статус продавца, с правом принятия от поставщиков алкогольной продукции и ее реализации от имени юридического лица в данном магазине. ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом, о ее появлении в магазине <данные изъяты> на арендуемой юридическим лицом торговой площади и осуществлении ею розничной торговли алкогольной продукцией, частично принадлежащей юридическому лицу в виде бутылки вина, а также бутылки водки, которая не принадлежит ООО <данные изъяты> он узнал во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ, приехав в магазин по звонку от ФИО1, сообщившей о проведении внеплановой проверки в магазине, о чем ее поставила в известность ФИО2, а ее в свою очередь попросила поработать в этот день вместо себя ФИО1, уехавшая в медицинское учреждение. По приезду в магазин от сотрудников, закончивших к тому времени проверку, узнал о факте осуществления розничной торговли алкогольной продукции по розничным ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, незнакомой ему ранее ФИО2, приобретшей для своих нужд утром этого дня во время работы в магазине <данные изъяты> ящик водки, продаваемой возле магазина неизвестными ей людьми, которую она собиралась забрать домой по окончании работы. Реализовала она бутылку приобретенной водки покупателю по своему усмотрению. В связи с чем полагает, что привлекать к административной ответственности нужно не его, а данное физическое лицо. У проверяющих лиц была возможность убедиться путем осуществления звонка на его номер телефона, что данное лицо не является работником ООО <данные изъяты> Также показал, что ДД.ММ.ГГГГ он отсутствовал на рабочем месте со своим бухгалтером. Электронную почту никто не мог проверить. Поэтому о проведении выездной внеплановой проверки узнал из электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в адрес ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 28 мин, в то время как ему сообщили, что проверка началась в магазине около 14 часов. В силу чего не имел физической возможности явиться в магазин в этот день и присутствовать при проведении проверки, даже если бы знал о поступившем уведомлении ДД.ММ.ГГГГ Считает, что юридическое лицо о предстоящей внеплановой выездной проверке не уведомлено надлежащим образом, то есть, не менее чем за 24 часа до начала ее проведения.

Данные доводы поддержала представитель ФИО3 по доверенности ФИО4, полагавшая, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения. Показавшая, что по результатам выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлено 4 административных материала, два из которых рассмотрены в ДД.ММ.ГГГГ не в пользу ФИО3, с чем они категорически не согласны. Просит обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - <данные изъяты> - начальник отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на жалобу ФИО3, в которых указал, что внеплановая выездная проверка была правомерно проведена в присутствии продавца ФИО2, выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием ненадлежащего контроля ФИО3 за соблюдением обязательных требований в возглавляемой им организации.

Выслушав ФИО3, его представителя по доверенности ФИО4, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Розничная продажа алкогольной продукции, в том числе водки, осуществляется по ценам, не ниже установленных в соответствии с требованиями п. 5 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно приказу Минфина России 11.05.2016 № 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов розничная продажа водки, установлена в размере 190 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

Пунктом 1.1 Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес>, утвержденного указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции на территории <адрес> является Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес>. Пунктом 3.3 Положения об управлении потребительского рынка возложены функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за соблюдением федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 3 и 6 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.6 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 22.2 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Установлено, что основанием для осуществления внеплановой выездной проверки юридического лица явилось обращение в Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес> гражданина по факту розничной продажи в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> нелегальной алкогольной продукции по заниженным ценам.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <адрес> согласована с прокуратурой <адрес> и проведена внеплановая выездная проверка ООО <данные изъяты> с целью установления фактов нарушения норм при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Срок проведения проверки согласно вышеуказанного приказа составляет 20 рабочих дней с началом проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, окончания ДД.ММ.ГГГГ О дате проведения выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо извещено.

Как следует из материалов проверки, представленных Управлением потребительского рынка, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, начатой в 14 часов 30 минут, оконченной 17 часов 30 мин., в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт розничной продажи продавцом ФИО2 покупателю ФИО5 одной бутылки водки <данные изъяты> емкостью <данные изъяты> производства ООО «<данные изъяты> крепостью 40% по цене <данные изъяты> за бутылку, что ниже установленной минимальной цены на водку, не ниже которой осуществляются розничная продажа водки - <данные изъяты> за бутылку крепостью 40 %, о чем был составлен акт регистрации покупки от ДД.ММ.ГГГГ

В силу чего, обоснованно вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях требований ООО <данные изъяты> при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, установленных п. 5 ст.11, п. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Из представленных материалов проверки, Устава ООО <данные изъяты> установлено, что ответственным лицом за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО <данные изъяты> в том числе, за соблюдением цен и тарифов на продукцию является <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа общества. Данное обстоятельство не оспорено ФИО3 в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, ФИО6 как ответственное должностное лицо за соблюдением лицензионных требований ООО <данные изъяты> не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению установленного государством порядка ценообразования на алкогольную продукцию, допустил нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Допущенное <данные изъяты> ООО <данные изъяты> нарушение требований п. 5 ст. 11, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно розничная продажа алкогольной продукции по розничным ценам ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, посягает на установленный законодательством порядок оборота алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением <данные изъяты> - начальника отдела лицензирования и декларирования потребительского рынка <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являющийся <данные изъяты> ООО <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствие требований ст.28.2 КоАП РФ, которым в ходе проведения выездной внеплановой проверки надлежащим должностным лицом установлены нарушения, допущенные <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО3 в сфере порядка ценообразования на алкогольную продукцию; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; решением прокуратуры <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом регистрации покупки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами, видеосъемкой, актом проверки № соблюдения лицензионных требований лицензиатом при осуществлении деятельности о розничной продаже алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ООО <данные изъяты> деятельности по розничной продаже алкогольной продукции; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО <данные изъяты> уставом ООО <данные изъяты> объяснениями покупателя ФИО5, объяснениями продавца ФИО2; уведомлением о составлении протокола; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие частей 1-2 ст.26.2 и части 1 статьи 26.7 КоАП РФ, исследованные доказательства нахожу допустимыми, относимыми, в полной мере подтверждающими вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО3 – должностного лица ООО <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ как занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Административное наказание ФИО3 назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 ст.14.6 КоАП РФ, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой, лица являющиеся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Нарушений порядка привлечения <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО3 к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО3, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного <данные изъяты> - начальником отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ постановления № не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> - начальника отдела лицензирования и декларирования управления потребительского рынка <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст.14. 6 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО3 – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быт обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина