Решение № 2-3689/2017 2-3689/2017~М-2994/2017 М-2994/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-3689/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о признании незаконным исключения из списка граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчику о признании незаконным исключения из списка граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование иска указал на то, что постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи были включены в список граждан-участников на планируемый 2017 год для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В 2017 году истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по вопросу улучшения жилищных условий, так как относится к категории лиц, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилья, имеет выслугу лет в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. На его обращение ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил об исключении истца из списков претендентов-получателей субвенций, так как он уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, что не соответствует требованиям закона.

Считает действия ответчика по исключению его из указанного списка незаконными, нарушающими его права.

Просит признать незаконными действия ответчика по исключению его из списка граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; обязать ответчика включить его в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Истец просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования полностью поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, пояснив, что полномочие по составлению сводного списка отнесено к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, при этом Министерство обязано проверить соответствие категорий граждан требованиям закона; истец не относится к категории установленных законом лиц, которым должна быть предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения.

Представители третьих лиц Мэрии г. Кызыла, Министерства финансов РФ в лице УФК по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № л/с <данные изъяты> полиции Б – <данные изъяты>, подлежащих государственной защите МВД по Республике Тыва, уволен со службы на основании п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно справке Министерства внутренних дел по <адрес> – общий стаж Б по федеральному бюджету составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, в том числе: служба в Вооруженных силах РФ – <данные изъяты> год 00 месяцев 13 дней; служба в МВД по <адрес> – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 29.12.2016 №1438 истец был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством целевой программы «Жилище» на 2015-2012 годы городского округа «Город Кызыл Республики Тыва на планируемый 2017 год».

Между тем, как следует из распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 10 марта 2017 года №17 «Об утверждении списка претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и совместно проживающих членов их семей по Республике Тыва в 2017 году, в утвержденный список ФИО3 включен не был.

В служебном письме от 10.02.2017 заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва сообщил первому заместителю мэра г. Кызыла А о том, что при проверке представленного списка и учетных дел граждан, уволенных с военной службы, установлено, что Б уволен в связи со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и поскольку данное основание не дает право на получение субвенции на улучшение жилья, то предоставление такой субвенции Б невозможно.

На обращение истца об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Врио первого заместителя мэра г. Кызыла ему дан ответ об отказе в участии этой подпрограмме в связи с увольнением со службы из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно п. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее- Федеральный закон от 08.12.2010 N 342-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (пункт 1).

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п.1); Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Во исполнение вышеуказанных положений принят Закон Республики Тыва от 29 ноября 2011 года №1039 ВХ-1 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», согласно статье 2 которого к категориям граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, относятся, в частности, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (п.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (при этом действие Федеральной целевой программы будет досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила и Подпрограмма).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что необходимым условием реализации указанного права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только нуждаемость в улучшении жилищных условий, а также постановка в очереди на улучшение жилищных условий как сотрудника органа внутренних дел, но и основания увольнения сотрудника органа внутренних дел при выслуге службы свыше 10 лет.

Увольнение сотрудника органов внутренних по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона (п.2 ч.1 ст. 82), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями - являются разными основаниями.

Истец уволен из органов внутренних дел в возрасте 43 лет в звании майора, то есть предельного возраста службы по своему званию -50 лет, установленного статьей 88 указанного Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, он на момент увольнения 3 июля 2015 года не достиг.

В связи с тем, что законодательством Российской Федерации определены четкие критерии для сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, при наличии которых данные эти граждане имеют право на обеспечение жилым помещением, и поскольку истец уволен на основании п.4 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), а не по указанным в Федеральном законе от 8 декабря 2010 г. №342-ФЗ основаниям, то истец не может являться участником указанной Подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В связи с этим действия ответчика по невключению истца в сводный список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" являются правомерными.

Не может быть признан обоснованным довод представителя истца о том, что истец был включен в список постановлением Мэрии г. Кызыла от 29.12.2016 №1438, которое никем не оспорено, так как в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 23 декабря 2011 года № 758, формирование Сводного списка осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в уполномоченный орган.

В пункте 11 указанных Правил установлено, что на основании Сводного списка и с учетом объема субвенции на соответствующий финансовый год уполномоченный орган формирует по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и совместно проживающих членов их семей по Республике Тыва (далее - Список претендентов). Список претендентов утверждается распоряжением уполномоченного органа.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Тыва от 23 декабря 2011 года № 758 Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (в настоящее время – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва) определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию сводного списка граждан в соответствии с частью 9 статьи 3 Закона Республики Тыва от 29 ноября 2011 г. N 1039 ВХ-1 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей".

Таким образом, поскольку список претендентов утверждается ответчиком, как уполномоченным органом, то именно на него и возлагается обязанность проверки соответствия закону критериев и категорий граждан, уволенных из органов внутренних дел, имеющих право на получение единовременной выплаты за счет средств бюджета.

Также нельзя признать состоятельной ссылку представителя истца на п.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку согласно п. 2 этой статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Таким образом, Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует иные правоотношения по предоставлению единовременной социальной выплаты, возникающие между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и сотрудником этого органа, и действие его положений не может быть распространено на рассматриваемые правоотношения между истцом и ответчиком.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Б к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о признании незаконным исключения из списка граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 января 2018 года.

Судья Л.Т. Сватикова