Решение № 12-132/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-132/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 25 августа 2017 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Коробовой Е.М.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 30-2017/юр от 23 июня 2017 года,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности № 161 от 13 июля 2017г., ФИО4, действующего на основании доверенности № 165 от 13 июля 2017г.,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.07.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» гр. 3 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 № 137-02/19 от 14 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/19 от 14.06.2017 года, юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ГУП РМ «Лисма» гр. 3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия от 24.03.2017 года № 137, с учетом приказа №185 от 26.04.2017 года, в ГУП РМ «Лисма» проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки №137 от 31.05.2017 года. По результатам проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 137-02/19 от 31.05.2017 года.

При этом, в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения установленных действующим законодательством требований, предъявляемых к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами совершения правонарушения.

Ссылаясь на положения статьи 51 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. « Об охране окружающей среда» и часть 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что положения указанных норм закона отнесены к владельцам (собственникам) отходов.

Производственные здания, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП РМ «Лисма», расположены на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №) по адресу: <...>. ГУП РМ «Лисма» на основании соглашения от 11.11.2015 года вступило в договор аренды от <данные изъяты> как один из соарендаторов указанного земельного участка. В настоящее время соарендаторами земельного участка помимо ГУП РМ «Лисма» являются ОАО «<данные изъяты>», АУ «<данные изъяты>». До 22.11.2016 года соарендатором являлось также ОАО «<данные изъяты>», что подтверждается актом проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером № от 04.02.2015г., составлен ТУ Росимущества в Республике Мордовия.

Указывает, что по состоянию на 11.11.2015 года на момент подписания ГУП РМ «Лисма» соглашения от 11.11.2015г. отходы производства, указанные в оспариваемом постановлении, уже находились на земельном участке с кадастровым номером №. Доказательств размещения данных отходов именно ГУП РМ «Лисма» в материалах административного дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, полагает, что материалы проверки не могут являться доказательствами совершения ГУП РМ «Лисма» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО2 жалобу поддержал по тем же основаниям, в судебное заседание представил письменные возражения с доводами, аналогичными доводам жалобы, дополнительно пояснил, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ГУП РМ «Лисма» в Росприроднадзор были представлены документы, подтверждающие, что ГУП РМ «Лисма» является соарендатором указанного земельного участка с кадастровым номером № наряду с другими предприятиями. Просит жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2017г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что постановление является законным и обоснованным. Продление срока проверки было вызвано необходимостью проведения по делу значительного количества экспертиз, которые требовали продолжительных временных затрат и проведения сложных исследований. Кроме того, перед проведением выездной плановой проверки Управлением Росприроднадзора делался запрос в филиал «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» относительно гражданско-правовых и трудовых отношений между указанной организацией и ГУП Республики Мордовия «Лисма» и только после получения ответа об отсутствии с предприятием гражданско-правовых отношений была начата проверка с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия».

О том, что по состоянию на 23 марта 2014 года и 5 октября 2016 года отходы производства уже находились на данном земельном участке, в том числе, отходы боя стекла, образовавшиеся в результате деятельности предприятия, использованы в производстве (при варке стекла) либо переданы организациям, имеющим право на захоронение и утилизацию отходов, не являются достоверным фактом, каких-либо подтверждающих документов, таких, как договор о передаче отходов боя стекла другим организациям, имеющим право на захоронение и утилизацию отходов, предприятием не представлено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля гр. 1 показала, что состоит в должности старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия. В связи с исполнением служебных обязанностей ею проводилась плановая выездная проверка в сфере соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ГУП РМ «Лисма». В ходе проверки было выявлено, что на незащищенном почвенном грунте общей площадью 2336 кв.м в северо-восточной части территории предприятия в 15 м севернее не эксплуатируемого корпуса № 37 на открытой площадке производится несанкционированное размещение отходов производства и потребления, строительных отходов от демонтажа зданий, полимерной тары, упаковочного картона, тары металлической. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления утрамбовано. При этом разрешительная документация на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, проектная документация у ГУП РМ «Лисма» отсутствовала. С целью определения вида отходов, класса опасности, а также оценки на предмет выявления вреда, нанесенного почве как объекту охраны окружающей среды, с несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, находящихся на предлагаемом незащищенном почвенном грунте, были отобраны пробы, проведена экспертиза, установившая несанкционированное размещение на открытой площадке на предполагаемом незащищенном почвенном грунте отходов 4 класса опасности. 31.05.2017 ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП РМ «Лисма».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы генерального директора ГУП РМ «Лисма» ФИО7, представителя юридического лица - ФИО2, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, допросив свидетелей гр. 1., гр. 2., исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение норм действующего законодательства в сфере экологии и природопользования.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 указанного Федерального закона).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части первой статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, ГУП Республики Мордовия «Лисма», находящееся по адресу: <...>, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации виды деятельности: <данные изъяты>.

В соответствии с приказом № <данные изъяты>. гр. 3. назначен на должность генерального директора ГУП Республики Мордовия «Лисма».

Согласно проекту НООЛР в восточной части территории ГУП Республики Мордовия «Лисма» расположен открытый склад № 538 для временного складировании боя стекла и лома изделий из стекла IV класса опасности, на асфальтобетонном основании. В проекте НООЛР от 2015 года раздел № 5 «Сведения о местах накопления отходов» местом накопления (временного складирования) данного отхода с целью снижения неблагоприятного воздействия образующихся отходов на окружающую среду и здоровье человека определена площадка вместимостью 6500 тонн (открытый склад № 538 на асфальтобетонном основании).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №137 от 24.03.2017 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ГУП РМ «Лисма», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года. Проведение проверки определено в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, определены лица, уполномоченные на проведение проверки.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечены сотрудники филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Приказом №180 от 21.04.2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия уполномоченным на проведение проверки лицом также определен и.о. заместителя начальника Департамента по Приволжскому федеральному округу, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО5

25.04.2017 года в адрес и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия уполномоченным на проведение проверки ФИО5 внесено мотивированное предложение о продлении проверки в ГУП РМ «Лисма». Согласно данного предложения в связи с необходимостью проведения специальных экспертиз поставлен вопрос о продлении срока проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней, то есть по 31.05.2017 года (включительно).

Приказом №185 от 26.04.2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней по 31.05.2017 года (включительно).

Указанные обстоятельства подтвердили в ходе судебного разбирательства ФИО3, ФИО5, ФИО4

Как следует из материалов дела, ГУП Республики Мордовия «Лисма» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту НООЛР) и приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 6 августа 2015 года № 437 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 01-167, сроком действия с 6 августа 2015 года по 5 августа 2020 года при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. В нормативах образования отходов и лимитов на их размещение № 01-167 учтены <данные изъяты> видов отходов.

В соответствии с проектом НООЛР на предприятии обустроено <данные изъяты> места временного складирования отходов.

Согласно представленной ГУП Республики Мордовия «Лисма» в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия статистической отчетности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (форма № 2-ТП (отходы) за 2016 года образовалось <данные изъяты> наименований отходов производства и потребления общей массой <данные изъяты>.

ГУП Республики Мордовия «Лисма» осуществляет виды деятельности по обращению с отходами <данные изъяты>

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов - хранение и захоронение отходов.

Часть вторая статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

12 мая 2017 года в результате визуального обследования производственной территории, расположенной по адресу: <...>, выявлено, что в северо-восточной части территории ГУП Республики Мордовия «Лисма», в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха № 37, расположена на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте общей площадью 2336 кв.м расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, строительных отходов от демонтажа зданий, полимерной тары, упаковочного картона, тары металлической. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления утрамбовано, документы на размещение отходов отсутствуют.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, которые были зафиксированы в акте № 137 от 31 мая 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

С указанным актом проверки ознакомлен и получил копию генеральный директор ГУП РМ «Лисма» 31.05.2017 года, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Определением №137-02/ОП-11 от 07.06.2017 года в акте проверки исправлены технические ошибки (опечатки).

31.05.2017 года в отношении юридического лица ГУП РМ «Лисма» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия гр. 1 составлен протокол №137-02/19 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации.

При составлении указанного протокола присутствовал генеральный директор ГУП РМ «Лисма» ФИО7, он же получил копию протокола об административном правонарушении.

14.06.2017 года заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 вынесено постановление №137-02/19, которым юридическое лицо ГУП РМ «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Копия указанного постановления получена представителем юридического лица ФИО2 16.06.2017 года.

Как следует из обжалуемого постановления приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №437 от 06.08.2015 года утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ГУП РМ «Лисма» № 01-167, в котором учтены <данные изъяты> видов отходов. В соответствии с ПНООЛР на предприятии обустроено <данные изъяты> места временного складирования отходов.

Согласно Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту ПНООЛР) в восточной части территории ГУП РМ «Лисма» расположен открытый склад №538 для временного складирования боя стекла и лома изделий из стекла IV класса опасности, на асфальтобетонном основании.

В ПНООЛР в разделе №5 «Сведения о местах накопления отходов» местом накопления (временного складирования) данного отхода с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека образующихся отходов, определена площадка вместимостью 6500 тонн, открытый склад №538 на асфальтобетонном основании; на карте-схеме расположения мест накопления отходов на площадке объект № № 46, 47.

Согласно акта обследования № 137-06/отх от 15.05.2017 года на производственной территории ГУП РМ «Лисма», расположенной по адресу: <...>, 12.05.2017г. выявлено, что, в северо-восточной части территории ГУП Республики Мордовия «Лисма», в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха № 37, расположено на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте общей площадью 2336 кв.м. несанкционированное размещение отходов производства и потребления строительных отходов от демонтажа зданий, полимерной тары, упаковочного картона, тары металлической. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления утрамбовано, документы на размещение отходов отсутствуют.

Как следует из экспертного заключения №101 по результатам проведенной оценки на предмет выявления вреда нанесенного почве как объекту охраны окружающей среды в результате временного складирования отходов производства и потребления, филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», на территории ГУП РМ «Лисма», расположенной по адресу: <...>, в северо-восточной части территории, в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха №37, расположено на открытой площадке на предполагаемом незащищенном почвенном грунте несанкционированное размещение отходов 4-ого класса опасности. Указан размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

При этом, в результатах данного экспертного заключения указано, что в результате биотестирования водных вытяжек проб выявлено, что пробы не оказали острого токсического действия на тест-объекты.

Указанные обстоятельства также подтвердила в судебном заседании свидетель гр. 2

Из текста обжалуемого постановления следует, что ГУП РМ «Лисма» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В силу статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть третья статьи 30.6 КоАП Российской Федерации устанавливает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть первая статьи 26.2 КоАП Российской Федерации устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГУП РМ «Лисма» вина в совершении вмененного административного правонарушения не признавалась как в ходе рассмотрения дела в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, так и в суде.

В ходе судебного разбирательства юридическим лицом и его представителем в обоснование отсутствия вины ГУП РМ «Лисма» суду были представленные следующие документы.

Распоряжением №15-рз от 14.04.2017 года Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Мордовия принято решение о предоставлении в аренду ОАО «Лисма» земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Согласно копии договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №<данные изъяты>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия предоставил во владение и пользование ОАО «Лисма» земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: г.Саранск, Пролетарский район, шоссе Светотехников, 5 для эксплуатации производственных помещений, в границах, указанных на кадастровом плане участка, срок аренды установлен на <данные изъяты>.

Из копии соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №<данные изъяты> года, а именно пункта 1 следует, что ГУП РМ «Лисма» вступает в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №<данные изъяты> и использует земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, совместно с другими собственниками (правообладателями) зданий и сооружений, находящихся на данном земельном участке.

Пунктом 2 данного соглашения установлено, что размер арендной платы будет определении сторонами договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности <данные изъяты> на основании дополнительного соглашения, исходя из части земельного участка, занятой зданием, сооружением каждого арендатора.

Условия настоящего соглашения распространяются на правоотношения, возникшие с 26.03.2014 года (пункт 3 данного соглашения).

Из договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты>, договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты>, следует, что на вышеуказанном земельном участке располагается также имущество Автономного учреждения «<данные изъяты>», Открытого акционерного общества «<данные изъяты>».

Согласно копии акта проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером № от 04.02.2015 года следует, что в ходе проверки установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды от <данные изъяты>. На земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «<данные изъяты>», АУ «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ГУП РМ «Лисма».

По результатам проверки ТУ Росимущества в Республике Мордовия поручено принять меры по взысканию платы за пользование указанным земельным участком, а также рассмотреть вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером №.

Здание корпуса цеха №37 было передано ГУП РМ «Лисма» по договору купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 05.10.2016 года.

Как следует из пояснений представителя юридического лица ФИО2 о данных фактах сообщалось в ходе проведения проверки.

Указанное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле, а также свидетелем гр. 1

Из материалов дела следует, что на производственной территории, расположенной по адресу: <...>, в северо-восточной части территории ГУП РМ «Лисма», 15 метров севернее не эксплуатируемого корпуса цеха № 37, расположено на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте несанкционированное размещение отходов производства и потребления 4-ого класса опасности.

Вместе с тем, органом, возбудившем дело об административном правонарушении и вынесшим обжалуемое постановления, в ходе рассмотрения дела не дана надлежащая оценка доводом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении относительно установления лица, совершившего противоправные действия, и его вина.

Так, один лишь факт размещения отходов производства и потребления в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха №37, принадлежащего ГУП РМ «Лисма», при наличии на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным юридическим лицам, не может свидетельствовать о субъекте правонарушения – ГУП РМ «Лисма».

Однако, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, при установлении наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, допустило нарушение правовых положений, закрепленных в статье 26.2 КоАП Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия не были допрошены в качестве свидетелей по факту вмененного административного правонарушения представители организаций, которым принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №; не было установлено местонахождение данных объектов недвижимости относительно обнаруженного несанкционированного размещения отходов производства и потребления; возможность либо невозможность в силу производственной или иной хозяйственной деятельности размещения обнаруженных отходов данными юридическими лицами.

В соответствии с частью второй статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть третья статьи 1.5 КоАП Российской Федерации).

Вышеперечисленные нарушения суд признает существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части первой, части второй статьи 27.8 КоАП Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В связи с изложенным устранение данных нарушений в рамках судебного разбирательства не представляется возможным.

Согласно части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/19 от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ГУП РМ «Лисма» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

Жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» гр. 3 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/19 от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, на основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья