Решение № 2-140/2019 2-140/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-140/2019

Дело № 2-140/2019 г.

УИД № 32RS0029-01-2019-000310-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года п. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием Брянского природоохранного прокурора Зубко М.В.,

представителя ответчика Суземского МУП ЖКХ по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Суземскому МУП ЖКХ о понуждении к совершению действий по обеспечению сортировки поступающих твердых коммунальных отходов на полигон, расположенный в урочище «Майское» Суземского района Брянской области и обустройству полигона приборами радиометрического и весового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к Суземскому МУП ЖКХ об устранении нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в урочище «Майское» Суземского района Брянской области, а именно обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов. Исковое заявление обосновано следующими доводами. Проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой установлено, что Суземское МУП ЖКХ осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте размещения отходов, расположенном по адресу (местоположение): <адрес>, урочище Майское. Указанный полигон включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО), площадь которого составляет <данные изъяты> он введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, проектная вместимость <данные изъяты>. тонн. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Брянской области, утвержденной Постановлением правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортирование отходов с территории Суземского и Севского районов (за исключением Новоямского и Доброводского сельских поселений) осуществляется на полигон Суземского района. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ (ч.8 ст.12 №89-ФЗ). Распоряжением Правительства РФ №1589-р от 25.07.2017г. утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Проверка, проведенная Брянской природоохранной прокуратурой показала, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ответчиком сортировка поступающих на полигон отходов, не проводится; на полигоне ТКО осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, камер автомобильных и др.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями, прокурор просит обязать Суземское МУП ЖКХ устранить нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в урочище «Майское» Суземского района Брянской области, а именно: обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; обустроить полигон приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов.

Брянский природоохранный прокурор Зубко М.В. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Суземского МУП ЖКХ ФИО1 в судебном заседании иск в части обустройства полигона приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов, признала и полагала заявленные требования обоснованными. В части требования об обязании сортировки поступающих на полигон отходов, возражала, полагала заявленные требования не обоснованными. Суземскому МУП ЖКХ выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. Данный перечень отходов не содержит виды отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017г. №1589-Р. На территории Брянской области функции регионального оператора исполняет ООО «Чистая планета». Ответчиком заключены с региональным оператором Договор № об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, Договор № об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. Полагает, что обязанность по сортировке отходов может возникнуть только у регионального оператора.

Представители третьих лиц администрации Суземского района, регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области АО «Чистая планета», Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, не явившись в судебное заседание, в заявлении просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состояние окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Статьями 11, 14, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ми деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания икоторые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила иные требования с отходами (ч.2 ст.11 N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления).

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ (ч.8 ст.12 №89-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ №1589-р от 25.07.2017 утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Исходя из содержания вышеназванного Перечня, в настоящее время в перечень включены только те виды отходов, которые образуются в виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы. При этом, в перечне указаны незагрязненные отходы производства и потребления.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видом отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 (далее ФККО), типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 000, а в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к ТКО. Однако Перечень №1589-р не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к ТКО.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ полигон по складированию и захоронению ТБО, расположенный в урочище «Майское» Суземского района принадлежит Муниципальному образованию Суземский муниципальный район Брянской области.

Распоряжением главы администрации Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ. указанный полигон закреплен на праве хозяйственного ведения за Суземским МУП ЖКХ.

Согласно Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ., Суземскому МУП ЖКХ предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, бессрочно. Как следует из приложения к лицензии, она предоставлена в сфере обращения с отходами IV-го класса опасности.

Как следует из годовой отчетности формы 2-ТП, подготовленной ответчиком за ДД.ММ.ГГГГ., на полигон поступали отходы, относящиеся к IV-му классу опасности.

Из указанных документов следует, что у ответчика отсутствует лицензия на обращение с отходами иных классов опасности, помимо IV-го класса опасности. Лицензия на обращение с отходами, включенными в Перечень №1589-р, ответчику не выдавалась. Размещение отходов с иным классом опасности на полигоне урочища «Майское», означало бы нарушение требований о лицензировании со стороны ответчика, однако доказательства (постановление о привлечении к административной ответственности) таких нарушений суду не предоставлены.

Принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, с учётом обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что требования Брянского природоохранного прокурора об обязании Суземское МУП ЖКХ обеспечить сортировку поступающих на полигон в урочище «Майское» твердых коммунальных отходов, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства в сфере обращения с ТКО. Правовые акты, регламентирующие правоотношения в сфере обращения с ТКО, в настоящее время не содержат запрета на захоронение ТКО, так как ТКО не включены в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (утвержден Распоряжением Правительства РФ №1589-р от 25.07.2017г.). Оценивая справку о результатах проверки, представленную прокурором в обоснование своих доводов, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт наличия на полигоне лома алюминиевых банок из-под напитков, отходов пленок полиэтилена и изделий из нее, отходов полиэтиленовой тары, не свидетельствует о захоронении на полигоне отходов, предусмотренных перечнем, так как перечень предусматривает указанные виды отходов, как незагрязненные, что не согласуется с понятием ТКО, определенным законом. Доводы искового заявления о захоронении на вышеуказанном полигоне отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, своего подтверждения не нашли и какими–либо доказательствами не подтверждаются.

Таким образом, фактов нарушения требований законодательства в части захоронения ТКО со стороны ответчика не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

В части требований прокурора об обязании ответчика обустроить полигон приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из положений п.п. 9, 10 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (Утверждены постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 (ред. от 15.09.2018) в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил. Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов. С учетом вступления в силу указанных правил 02.10.2018г., обязательства, предусмотренные п. 9 возникают с 2.10.2019г.

Кроме того, в силу подп. 6.5 СП 320.1325800.2017г. «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (Утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017г.), вспомогательная хозяйственная зона предназначена в том числе и для размещения контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой.

Как следует из информации заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприродназора от ДД.ММ.ГГГГ., полигон, расположенный в урочище «Майское» Суземского района, приборами радиометрического и весового контроля, не оборудован. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение ответчиком требований законодательства по обеспечению полигона приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов, требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, исковое заявление Брянского природоохранного прокурора подлежит удовлетворению частично, в части требований об обязании Суземское МУП ЖКХ обустроить полигон твердых бытовых отходов, расположенный в урочище «Майское», приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Суземскому МУП ЖКХ о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать Суземское МУП ЖКХ устранить нарушение действующего законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в урочище «Майское» Суземского района Брянской области, а именно: - обустроить полигон твердых бытовых отходов, расположенный в урочище «Майское» Суземского района Брянской области приборами радиометрического и весового контроля доставляемых коммунальных отходов.

В удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора к Суземскому МУП ЖКХ об обязании обеспечить сортировку поступающих на полигон, расположенный в урочище «Майское» Суземского района, твердых коммунальных отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Шпырко Н.О.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2019г.