Решение № 2-1034/2019 2-1034/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-1034/2019

Дело № 2-1034/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Велякиной Е.И.,

при секретаре: Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Челябинска о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Челябинска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области истица включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинскому городскому округу. Однако ее право на получение жилья ответчиком не реализуется, до настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено. При обращении в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении жилого помещения получила отказ. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истица просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что ее мать ФИО2 умерла, отец записан в свидетельстве об ее рождении со слов матери. Проживала с родителями в <адрес>, в доме, который впоследствии был признан непригодным для проживания. После смерти матери дом сгорел. Она (истица) была передана под опеку своей тете, вместе с опекуном проживала в <адрес>. По достижению <данные изъяты> лет переехала в общежитие находящееся на <адрес>, принадлежащее учебному учреждению Московского государственного гуманитарно-экономического института. В общежитии проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ год. Из общежития выехала на съемную квартиру, проживает в ней со своим малолетним ребенком. В настоящее время имеет временную регистрацию в квартире, принадлежащей подруге. Жилых помещений на праве собственности не имеет. При обращении в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении жилого помещения от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска получила отказ, поскольку жилое помещение детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляется в порядке очередности. Решением Советского районного суда г. Челябинска отказ был признан незаконным, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Представитель ответчика администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д. 64).

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений по иску не представили (л.д. 61-63).

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), и в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав истицу, исследовав все материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста <данные изъяты> лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В силу ст. 5 указанного Федерального Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Законом Челябинской области от 25.10.2007г. №212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье».

Статья 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007г. №212-ЗО содержит положения, аналогичные положениям ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 3 указанной статьи жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истица ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ., матерью в свидетельстве об ее рождении указана ФИО2 (в браке ФИО3), отцом – ФИО4 Сведения об отце в актовую запись о рождении истицы внесены на основании заявления матери (л.д. 22, 53, 54, 56).Мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 23, 55).

На основании распоряжения главы администрации Ленинского района г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д. 14, 51).

В период с ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в ФГБОУ ВПО «Челябинский филиал МГГГЭИ», в указанный период находилась на полном государственном обеспечении, ДД.ММ.ГГГГ. получила диплом о среднем профессиональном образовании (л.д. 24, 58, 65),

Распоряжением администрации г. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 52), истица зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Как установлено в судебном заседании истица ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) собственником квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО5 (л.д. 40-44).

По данным, содержащимся в ЕГРН, в собственности либо на ином праве истица не имеет жилых помещений (л.д. 39 ).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истица включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинскому городскому округу. Указанное решение принято с учетом установления факта невозможности проживания ФИО1 по адресу ее постоянной регистрации: <адрес> Указанный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии признан непригодным для проживания (л.д. 15, 26-27, 46, 49-50, 57, 66).

При обращении истицы в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении жилого помещения комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска дан ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по тем основаниям, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда истице как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возможно в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения о включении истицы в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по мере исполнения имеющихся судебных решений (л.д. 13).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ г., признан незаконным. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный законом срок (л.д. 7-11, 28-30).

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, ФИО6 не предоставлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п/п 8 п.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.2 указанной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Порядок и основания предоставления специализированных жилых помещений урегулированы ст.ст. 99, 109.1 ЖК РФ.

В соответствии с п.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п.2 данной статьи специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005г. №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и однократного обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п/п 1 п. 1, п/п 2 п. 2 ст. 4 Закона Челябинской области от 22.12.2005г. №442-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий, и обязаны их использовать по целевому назначению.

Пунктами 1, 2, 3 ст. 6 Закона №442–ЗО от 22.12.2005г. предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Размер и распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району, городскому округу.

В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 25.10.2007г. №212-ЗО меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и социальные гарантии приемной семье, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005г. №442-ЗО органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан.

Исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления согласно ст. 36 Устава г. Челябинска является администрация г. Челябинска.

Кроме того, в силу п/п 3 п. 9 «Положения об организации работы органов местного самоуправления города Челябинска по исполнению переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 31.05.2016 № 21/16, к полномочиям Администрации города Челябинска по исполнению переданных государственных полномочий относится распределение жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, такое жилое помещение истице не предоставлено, обязанность по предоставлению такого жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области лежит на администрации г. Челябинска, суд в силу вышеприведенных норм приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно решению Челябинской городской Думы третьего созыва от 25.10.2005г. №7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Челябинска, отвечающее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 18 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию г.Челябинска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г.Челябинска, общей площадью не менее 18 кв.м, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Велякина Е.И.