Постановление № 5-10/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 5-10/2017

5-10/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 24 марта 2017 года

Судья Льговского районного суда <адрес> Петлица Г.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Молдавской ССР, гражданки Молдовы, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, неработающей, незамужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов ст. инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Льговский» ФИО2 в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, по адресу: <адрес> была установлено, что гражданка Молдовы ФИО1 пребывает на территории <адрес> с нарушением режима пребывания в РФ, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, миграционная карта отсутствует, срок действия паспорта закончился ДД.ММ.ГГГГ,

чем была нарушена ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью признала себя виновной в совершении данного административного правонарушения, просила не назначать ей административное наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку её семья: двое детей и мать являются гражданами РФ, проживают на территории РФ. В связи с затруднительным материальным положением, она своевременно не выехала в Молдову и не оформила новый паспорт.

Исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла своё подтверждение.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 допустила нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно, пребывает на территории <адрес> и <адрес> с нарушением, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Правовые положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определяют положение ФИО1 как незаконное нахождение на территории Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и её виновность подтверждены собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>9/87; выпиской из центральной базы данных учета иностранных граждан ЦБД УИГ, из которой следует, что срок пребывания ФИО1 в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией загранпаспорта гражданина Республики Молдова, выданного на имя ФИО1; объяснением ФИО1, из которого следует, что у неё нет документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия ФИО1, выразившиеся в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания судья районного суда учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которым признает её раскаяние в совершенном административном правонарушении, а также принимает во внимание, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, но мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не приняла.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ч. ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО1 в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь ФИО4

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поскольку из материалов дела не усматривается необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов, судья считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку дополнительное административное наказание повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что не соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела, судья районного суда считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумма административного штрафа в размере 2000 рублей подлежит уплате ФИО1 по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Курской области (МО МВД России «Льговский»)

УИН 18№

ИНН <***>

КПП 461301001

ОКТМО 38710000

Номер счета получателя платежа 40№

БИК 043807001

КБК 18№

Наименование платежа: штраф

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Курский областной суд через Льговский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Петлица