Решение № 2-2027/2019 2-2027/2019~М-1752/2019 М-1752/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2027/2019

Дело № 2-2027/2019 УИД 74RS0017-01-2019-002429-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в г.Златоусте), в котором просит:

признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ год № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ незаконным в части отказа в установлении страховой пенсии по старости и невключения в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работ: с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года;

обязать ответчика включить указанные периоды работы в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», установив страховую пенсию по старости с 21.05.2019 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 21.05.2019 года обратилась в ГУ УПФР в г.Златоусте с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако, в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Так, в стаж на соответствующих видах работ не были засчитаны периоды:

с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года по причине отсутствия сведений о кодах ДПО в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года – периоды нахождения в учебных отпусках.

С указанным решением истец не согласна, полагает его незаконным, поскольку в период нахождения в учебных отпусках за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата.

Определением Златоустовского городского суда от 04 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАДОУ «Детский сад №29» (л.д.24об.).

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.41), в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. Представила отзыв на исковое заявление (л.д.27-28), из которого следует, что правовые основания для включения оспариваемых истцом периодов в специальный стаж отсутствуют.

Представитель третьего лица МАДОУ «Детский сад №29» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.43), в судебном заседании удовлетворение требований истца оставила на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п.5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

На основании ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.20 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из содержания приложения № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что в случае возникновения у лица права на досрочную пенсию независимо от возраста в 2019 году, пенсия такому лицу может быть назначена не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с переходными положениями, установленными ч.3 ст.10 Федерального закона № 35-ФЗ от 3.10.2018г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При этом введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых педагогическим трудом, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.

Как следует из материалов дела, с 15.08.1990 года до настоящего времени ФИО1 осуществляет воспитательно-педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

21 мая 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д.29-30).

Решением УПФР в г.Златоусте Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ отказано (л.д.6-8).

При этом, согласно указанному решению, продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 составляет 24 года 10 месяцев 14 дней.

В стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не включены, в том числе, следующие периоды:

с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года – в соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица без указания кода досрочного пенсионного обеспечения;

с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года – учебные отпуска.

Не включение указанных периодов в стаж истца на соответствующих видах работ суд считает незаконным на основании следующего.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Определении от 18.06.2004 № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же, как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Из материалов дела следует, что с 08.12.1993 года до настоящего времени ФИО1 работает воспитателем МАДОУ «Детский сад №29» (с учетом переименования учреждения).

Ответчик, отказывая во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы: с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, указывает, что в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код досрочного пенсионного обеспечения, а в периоды с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года ФИО1 находилась в учебных отпусках.

Вместе с тем, с указанными доводами суд согласиться не может, в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 14) и Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 11) работодатель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты пенсии (в частности, сведения, в которых указывает периоды деятельности, включаемые в спецстаж). Органы Пенсионного фонда в свою очередь наделены полномочиями проводить у работодателей проверки документов, связанных с назначением и выплатой пенсии, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за работающих у него лиц; требовать и получать у работодателей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений; корректировать (исправлять) сведения переучета по результатам проверки.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П недопустимо возложение на работника ответственности (в виде лишения досрочной трудовой пенсии за невыполнение своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению необходимых для досрочного назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

В силу п. 9 Правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Как следует из материалов дела, подтверждается приказами работодателя (л.д.9-20), справкой МАДОУ «Детский сад №29» (л.д.35), выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.37-40) в периоды с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года ФИО1 проходила курсы повышения квалификации, а также находилась в дополнительно оплачиваемых и учебных отпусках с целью получения дополнительного образования по специальности. За указанные периоды работодателем уплачивались страховые взносы, а за работником сохранялось рабочее место и средний заработок.

Успешное прохождение курсов повышения квалификации и получение дополнительного образования подтверждается представленными в материалы дела удостоверениями (л.д.46,47) и дипломом (л.д.44-45).

Статьей 167 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку при нахождении истца в учебных отпусках за ней сохранялась заработная плата, в соответствии с действовавшим на эти периоды законодательством из заработной платы производилась уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом доводы ответчика о том, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 спорные периоды работы с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года отражены без кодов досрочного пенсионного обеспечения, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку, как следует из смысла пенсионного законодательства, недопустимо возложение на работника ответственности (в виде лишения досрочной трудовой пенсии за невыполнение своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования. Кроме того, судом установлено, что в указанные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Таким образом, зачету в стаж истца на соответствующих видах работ подлежат периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с 15.03.2010 года по 26.03.2010 года, с 07.10.2013 года по 16.10.2013 года, с 11.11.2013 года по 30.11.2013 года, с 07.04.2014 года по 26.04.2014 года, с 10.11.2014 года по 30.11.2014 года, с 06.04.2015 года по 26.04.2015 года, с 12.05.2015 года по 22.05.2015 года, с 07.12.2015 года по 27.12.2015 года, с 25.04.2016 года по 15.05.2016 года, с 03.10.2016 года по 22.10.2016 года, с 02.02.2017 года по 22.02.2017 года, с 01.06.2017 года по 18.06.2017 года, общей продолжительностью 7 месяцев 6 дней (12 дн. + 10 дн. + 20 дн. + 20 дн. + 21 дн. + 21 дн. + 11 дн. + 21 дн. +21 дн. + 20 дн. + 21 дн. + 18 дн.)

С учетом зачтенных ответчиком периодов работы, стаж истца на соответствующих видах работ на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит 25 лет 5 мес. 20 дн. (24 года 10 мес. 14 дн. + 7 мес. 6 дн.).

Вместе с тем, согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» № 350-Ф3 от 03.10.2018г.) лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в 2019 году, срок назначения страховой пенсии переносится на 6 месяцев с даты возникновения такого права, т.е. выработки 25 летнего стажа на соответствующих видах работ (с учетом льготы по 350-Ф3 п. 3 ст. 10).

При таких обстоятельствах, поскольку на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии с даты возникновения у нее соответствующего права на пенсионное обеспечение прошло менее 6 месяцев, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с 21 мая 2019 года не имеется. Решение ГУ УПФР в г.Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в стаж на соответствующих видах работ, в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов с 15 марта 2010 года по 26 марта 2010 года, с 07 октября 2013 года по 16 октября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 07 апреля 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 10 ноября 2014 года по 30 ноября 2014 года, с 06 апреля 2015 года по 26 апреля 2015 года, с 12 мая 2015 года по 22 мая 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 27 декабря 2015 года, с 25 апреля 2016 года по 15 мая 2016 года, с 03 октября 2016 года по 22 октября 2016 года, с 02 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года, с 01 июня 2017 года по 18 июня 2017 года незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ, в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы: с 15 марта 2010 года по 26 марта 2010 года, с 07 октября 2013 года по 16 октября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 07 апреля 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 10 ноября 2014 года по 30 ноября 2014 года, с 06 апреля 2015 года по 26 апреля 2015 года, с 12 мая 2015 года по 22 мая 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 27 декабря 2015 года, с 25 апреля 2016 года по 15 мая 2016 года, с 03 октября 2016 года по 22 октября 2016 года, с 02 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года, с 01 июня 2017 года по 18 июня 2017 года.

В удовлетворении требований о признании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в установлении страховой пенсии по старости, возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить с 21 мая 2019 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.