Решение № 12-59/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 12-59/2023

УИД 31MS0027-01-2023-002410-64 Дело № 12-59/2023


РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года г. Губкин Белгородской области

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Косарева М.Ю.,

с участием:

заявителя ФИО3,

помощника Губкинского городского прокурора Малаховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Губкина Белгородской области от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Губкина Белгородской области от 06 октября 2023 года заместитель начальника отдела муниципального контроля администрации Губкинского городского округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Губкинский городской суд Белгородской области, ФИО3 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает на незаконность вынесенного в отношении него постановления, поскольку в рассматриваемом случае непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, нарушения Правил благоустройства территории городского округа, не относящегося к несоблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является основанием к возбуждению дела об административном правонарушении и не требует проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Факт нарушения пункта 6.5.5.3 Правил благоустройства Губкинского городского округа выявлен при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения. Контрольные мероприятия в отношении ИП ФИО2 отделом муниципального контроля администрации Губкинского городского округа не проводились. Сам по себе факт не составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.28 Закона Белгородской области от 04 июля 2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ИП ФИО2 не свидетельствует о нарушении положений частей 1 и 2 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В связи с самостоятельным устранением нарушения, протокол об административном правонарушении в отношении указанного индивидуального предпринимателя не составлялся.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам.

Помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, представив письменные пояснения по доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО3, помощника Губкинского городского прокурора Малахову А.С., судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, 14 сентября 2023 года заместителем Губкинского городского прокурора в отношении должностного лица – начальника отдела муниципального контроля администрации Губкинского городского округа ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления заместителя городского прокурора следует, что ФИО3, являясь должностным лицом – начальником отдела муниципального контроля администрации Губкинского городского округа, 13 июля 2023 года провел контрольное мероприятие без имеющихся на то оснований, а также при отсутствии согласования с органами прокуратуры. Начальник отдела муниципального контроля Губкинского городского округа по сообщению заместителя руководителя аппарата администрации Губкинского городского округа ФИО, поступившего 10 июля 2023 года посредством интернет-мессенджера «Телеграмм», распорядился провести выезд по <адрес>, с целью проверки факта наличия или отсутствия нарушений Правил благоустройства. В рамках выезда специалистом муниципального контроля ФИО1 установлен факт нарушения п.5.7.3 Правил (установление рекламного штендера). С целью установления собственника рекламного штендера специалистом отдела муниципального контроля по указанию начальника отдела муниципального контроля был осуществлен осмотр территории, а также заход в ближайший магазин с наименованием, аналогичному тому, что указано на рекламном штендере. После чего продавцом магазина специалисту муниципального контроля предоставлен телефонный номер для связи с руководителем – ИП ФИО2. По причине того, что на устное приглашение специалиста отдела муниципального контроля явиться в администрацию Губкинского городского округа для дачи объяснений ИП ФИО2 отказался, ФИО3 в адрес данного индивидуального предпринимателя 13 июля 2023 года направлено уведомление о необходимости явки 17 июля 2023 года в отдел муниципального контроля для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. Указано, что начальником отдела муниципального контроля в нарушение требований ФЗ № 248, а также постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» осуществлено взаимодействие с контролируемым лицом, выраженное в проведении контрольных мероприятий без имеющихся на то оснований.

Из материалов дела следует, что проверочные мероприятия, регламентированные Федеральным от N 248 от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении индивидуального предпринимателя не проводились.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту «в» статьи 8.1 Закон Белгородской области от 04.07.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, специально уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.9, 2.10, 2.15, 2.17, 2.21 - 2.24, 3.3, 3.18 - 3.38, 5.1 (в случаях непредставления информации на обращение депутата представительного органа муниципального образования), 5.2 (в случаях воспрепятствования осуществлению органами местного самоуправления возложенных на них функций), 5.3 (в отношении символики муниципального образования), 5.4 (в отношении наград муниципального образования), 5.1.1, 5.1.6, 5.1.13 (в отношении ярмарок, организованных органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), 5.1.15 (в отношении предоставления муниципальных услуг), 5.1.16.1, 5.1.18, 6.8 - 6.13, 6.17 - 6.20, 6.25, 6.29, 6.30 указанного закона.

Постановлением администрации Губкинского городского округа от 02 августа 2021 года № утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к числу которых отнесены начальник отдела муниципального контроля, его заместитель, главные специалисты отдела.

В данном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Губкинского городского округа административного правонарушения, что не являлось проверкой деятельности индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Независимо от оснований и порядка проведения административных процедур в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Проведения каких-либо дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий в таких случаях не требуется.

Согласно статье 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу могут являться документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Утверждение о том, что возбуждение дела об административном правонарушении является процедурой государственного контроля, осуществляется с учетом норм, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" несостоятельно, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях; сфера действия указанного закона отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Иное означало бы, что контролирующий орган должен провести контрольные (надзорные) мероприятия для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством возбуждения дела об административном правонарушении.

ФИО3, являясь должностным лицом, действовал в рамках дела об административном правонарушении, в соответствии с представленными ему законом и должностным регламентом полномочиями. Обследование территории было обусловлено соответствующим сообщением о нарушении правил благоустройства территории городского округа. При проведении осмотра должностным лицом был установлен и зафиксирован факт размещения информации на выносной конструкции (штендере), что не допустимо согласно подпункту 6.5.5.3 Правил благоустройства территории Губкинского городского округа, при этом должностным лицом не были затребованы какие-либо сведения, касающиеся хозяйственной деятельности ИП ФИО2 и оценка ей не давалась, что свидетельствует о том, что должностным лицом был проведен осмотр (обследование) территории с целью определения юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего указанное нарушение.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Губкина Белгородской области от 06 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Косарева М.Ю.