Решение № 2-1409/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-1409/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать его составом семьи, с учетом ФИО7, нуждающимся в жилом помещении для предоставления единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилого помещения, возложить на ответчика обязанность поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он проходил действительную военную службу по контракту до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Приказом командира войсковой части № ****** по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец уволен с военной службы с зачислением в запас по пп. «а» ч. 1 ст. 51 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава всех видов обеспечения, направлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении составила 14 лет 4 месяца, в льготном исчислении – 15 лет 01 месяц. На основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ******, заключенному между истцом и Наймодателем ****** квартирно-эксплуатационная часть ПУрВО, истцу было предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в которое истец вселился, зарегистрировался установленным порядком и проживает в настоящее время. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** <адрес> в <адрес> присвоен статус служебного жилья. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5 был заключен брак. Наймодатель не дает своего письменного разрешения на регистрацию супруги по месту жительства истца. В августе 2016 г. истец обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением. Решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ отделением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С данным решением истец не согласен. Жилого помещения в собственности, в пользование по договору социального найма после увольнения с военной службы и на момент его обращения с заявлением к ответчику истец не имеет, до настоящего времени зарегистрирован и проживает в ранее предоставленном служебном жилом помещении. Обязанность по предоставлению сведений органам местного самоуправления законодательством о нуждающихся гражданах из числа уволенных военнослужащих возложена на командиров воинских частей, должностных лиц военного комиссариата. Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие с органами военного комиссариата при разрешении вопроса о предоставлении военнослужащему жилого помещения. Несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и основанием для умаления их прав, гарантированных законом, не является.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что в феврале 2006 г. был написан рапорт о предоставлении жилья по избранному месту жительства <адрес>, командование оформило все документы и передало их в КЭЧ, КЭЧ расформировали и документы утрачены, служебное жилое помещение было предоставлено истцу в связи с увольнением с военной службы, супругу в служебном жилом помещении не регистрируют.

Истец, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в письменных заявлениях просят рассмотреть дело без их участия, иск поддерживают.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что истцом не подтвержден факт постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, рапорт об увольнении не содержит сведений о том, что истец просит предоставить ему жилье, супруга истца обеспечена жилым помещением по договору социального найма, площадью ****** кв.м., учетная норма в <адрес> составляет ****** кв.м.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы приказом командира войсковой части ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части ******. Общая продолжительность военной службы истца составила 14 лет 4 месяца в календарном исчислении.

Истец проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено истцу на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ******, заключенного им с ФКЭУ «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть ПУрВО».

Согласно п. 1, п. 2 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в Федеральной собственности, закрепленной за Министерством Обороны, переданное в оперативное управление Чебаркульской КЭЧ на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ******, состоящее из квартиры общей площадью 33,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с увольнением в запас.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания отказа: пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На момент увольнения истца с военной службы основания и порядок обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма регламентировались Жилищным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ), Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее-Правила), (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В силу п. 9 Правил, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п. 12 Правил, ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Так, из п. 13 Правил следует, что военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14 Правил).

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16 Правил).

Согласно п. 26 Инструкции, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (п. п. 27, 28 Инструкции).

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

Между тем, истцом не представлено доказательств соблюдения указанного порядка, не имеется сведений об обращении его с таким рапортом, ходатайства о включении ФИО1 в списки нуждающихся в жилом помещении, решения уполномоченного органа в материалах дела не имеется.

Соответственно, заявление о постановке на учет нуждающихся и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Как следует из материалов дела, истцом подавался рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец ходатайствует об увольнении его с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, ДД.ММ.ГГГГ При этом, просьбы о постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении рапорт от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

По существу рапорта командир воинской части ходатайствовал произвести увольнение по окончании отпуска.

Нарушение установленного порядка не позволяет в настоящее время реализовать право на обеспечение жилым помещением, отсутствуют сведения, что у истца имелось право на признание его нуждающимся на момент увольнения с военной службы, при предоставлении служебного жилого помещения не устанавливается наличие у истца и членов его семьи на праве собственности либо в пользовании жилых помещений за пределами закрытого военного городка, как и приобретение либо отчуждение жилья за предыдущий и последующий период времени.

Кроме того, суд отмечает, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении истец обратился в адрес ответчика по прошествии более 9 лет с момента увольнения с военной службы, в связи с чем в настоящее время истец вправе обратиться по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в органы местного самоуправления в общем порядке при наличии на то соответствующих оснований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный Правилами порядок истцом не соблюден, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, не представлено. Следовательно, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации у истца не возникло, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Доводы стороны истца о том, что до увольнения с военной службы он обращался с соответствующим рапортом об обеспечении его жилым помещением в связи с увольнением, но документы утрачены в виду расформирования КЭЧ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Истцом доказательств приведенных утверждений не представлено. По запросу суда военкоматом также подобных сведений не предоставлено. При этом, необходимо отметить, что при наличии соответствующего права, о котором истцом заявлено при производстве по настоящему делу, в случае его нарушения, ФИО1 не лишен был возможности обратиться по вопросу постановки либо восстановления на учете до указанных событий, в том числе до расформирования КЭЧ. Длительное необращение по вопросу реализации своих прав истцом немотивированно, поскольку о нарушении права, если таковое имелось, ему стало известно при увольнении, в приказе об увольнении и исключении из личного состава части положений об обеспечении ФИО1 жилым помещением не содержится, а о статусе занимаемого жилого помещения истцу было известно еще в момент заключения договора найма, поскольку он заключался в отношении служебного жилого помещения, о чем прямо указано в договоре.

Кроме того, судом установлено, что на момент обращения по вопросу жилищного обеспечения истец является членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма жилого помещения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью ****** кв.м., что, в свою очередь, в силу положений ст. 51 Жилищного кодекса РФ также не позволяет утверждать о нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина