Постановление № 5-111/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-111/2018

Дело № 5-111/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Боковская «19» июня 2018 года.

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Романов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в ст. Боковской Боковского района Ростовской области Шолоховского районного суда Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская ул. Советская, 22, дело об административном правонарушении, совершенном ФИО1, <данные изъяты> по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

При проведении контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Боковское сельское поселение», входящего в состав Боковского района, на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 14.05.2018 по 01.06.2018 в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2017 №63-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 17.04.2018 № 87 установлено следующее.

Муниципальным заказчиком строительства разводящих (внутрипоселковых) газовых сетей среднего и низкого давления в х. Коньков Боковского района (далее - строительство газовых сетей х. Коньков), являлась Администрация Боковского сельского поселения (далее также - Администрация поселения).

В соответствии с Положением об Администрации Боковского сельского поселения, утвержденным Решением Собрания депутатов Боковского сельского поселения от 25.04.2018 № 77 (далее - Положение), Администрация поселения, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования «Боковское сельское поселение», является исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом муниципального образования «Боковское сельское поселение» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными и областными законами (пункт 1 главы 1 Положения).

Администрация поселения является получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета, главным распорядителем бюджетных средств (пункт 7 главы 1 Положения).

В рамках имеющихся полномочий Администрация поселения организует в границах Боковского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; создает муниципальные предприятия и учреждения, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 1 главы 4 Положения).

Главой Администрации Боковского сельского поселения является лицо, назначаемое на должность Главы Администрации Боковского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (пункт 1 главы 3 Положения).

Глава Администрации Боковского сельского поселения действует без доверенности от имени Администрации Боковского сельского поселения (подпункт 2 пункта 3 главы 3 Положения).

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной Решением Собрания депутатов Боковского сельского поселения от 28.12.2016г. № 18 «О бюджете Боковского сельского поселения Боковского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Администрация Боковского сельского поселения определена главным распорядителем бюджетных средств, в том числе на строительство газовых сетей х. Коньков.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь в соответствии с решением Собрания депутатов Боковского сельского поселения от 26.10.2016 № 7 «О назначении на должность главы Администрации Боковского сельского поселения» главой Администрации Боковского сельского поселения, то есть будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного аукциона между Администрацией Боковского сельского поселения (далее - Заказчик) и ООО «СтройИндустрия» (далее - подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 28.03.2017 № 634261 на выполнение работ по строительству газовых сетей х. Коньков (далее - контракт), на сумму 16629,4 тыс. рублей.

В ходе исполнения контракта сторонами было заключено дополнительное соглашение от 25.05.2017 № 1 и от 18.08.2017 № 2 которыми цена контракта была уменьшена на 0,1 тыс. рублей, и составила 16629,3 тыс. рублей.

По условиям пункта 2.8 контракта оплата производится поэтапно на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после выполнения соответствующего этапа работ и в размере, предусмотренном графиком производства и оплаты работ (приложение № 2 к контракту), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком документов на оплату выполненных работ (счета, счет-фактуры (при необходимости), формы КС-2, КС-3) подписанных заказчиком, юридическим лицом (физическим лицом), осуществляющим строительный контроль за ходом работ, и подрядчиком, а также представленных подрядчиком исполнительной документации, согласно установленным требованиям нормативных документов и на основании подписанного сторонами акта приемки этапа строительства объекта (приложение №4 к Контракту) при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных на этапе работ. Авансирование не предусмотрено.

По состоянию на 16.05.2018 подрядчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета, счета-фактуры на оплату на общую сумму 16629,3 тыс. рублей, а также акт приемки этапа строительства объекта от 18.07.2017 б/н на сумму 16629,3 тыс. рублей, которым стороны подтвердили соответствие завершенного строительством объекта требованиям контракта.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице главы Администрации Боковского сельского поселения ФИО1, в объеме 16629,3 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области настоящего контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации Боковского сельского поселения от 15.05.2018 № 128 «О создании комиссии для проведения выборочных контрольных обмеров объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «СтройИндустрия» объемов работ по строительству газовых сетей х. Коньков.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, фактически выполненным в рамках муниципального контракта от 28.03.2017 № 634261, путем их сверки с работами, указанными в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 16629,3 тыс. рублей, в текущем уровне цен с НДС 18% (акты с КС-2 от 125.05.2017№ 1 по КС-2 от 18.07.2017 №11, всего актов КС-2 -11 штук).

Акт обмеров подписан 25.05.2018 года всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 133,2 тыс. рублей (частичное отсутствие деревьев).

Факты завышения объемов отражены в составе работ согласно акту по форме КС-2, подписанному со стороны заказчика главой Администрации Боковского сельского поселения ФИО1 от 25.05.2017 № 4 на сумму 133,2 тыс. рублей; а также справки по форме КС-3 от 25.05.2017 № 1 на сумму 11726,4 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «СтройИндустрия» на основании указанного выше акта и справки Администрации Боковского сельского поселения были представлены следующие счета на оплату: от 25.05.2017 № 24 на сумму 574,6 тыс. рублей, от 25.05.2017 № 22 на сумму 3530,7 тыс. рублей, от 25.05.2017 № 23 на сумму 7621,2 тыс. рублей; а также счет-фактуру: от 25.05.2017 № 00000012 на сумму 11726,5 тыс. рублей.

Работы, отраженные в акте приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены следующими платежными поручениями, подписанными главой Администрации Боковского сельского поселения ФИО1: от 25.05.2017 № 288537 на сумму 574,6 тыс. рублей, от 09.06.2017 № 682822 на сумму 3530,7 тыс. рублей, от 14.06.2017 № 754770 на сумму 7621,2 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Следует отметить, что вышеуказанные факты расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, были совершены в период, когда муниципальное образование «Боковское сельское поселение» являлось получателем межбюджетных трансфертов (платежное поручение от 15.08.2017 № 489870 о перечислении в адрес Администрации Боковского сельского поселения иных межбюджетных трансфертов в размере 1476,2 тыс. рублей на строительство разводящих газовых сетей, платежное поручение от

21.08.2017 № 602134 о перечислении в адрес Администрации Боковского сельского поселения иных межбюджетных трансфертов в размере 95,0 тыс. рублей на ремонт и содержание автодорог общего пользования).

ФИО1 в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии. Факт совершения административного правонарушения признал, с протоколом согласен, обязуется совместно с представителем подрядчика провести работы по высадке сажанцев с наступлением благоприятных для этих целей погодных условий.

Судья, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, считает, что вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 575-18 об административном правонарушении от 04.06.2018 г.;

- выпиской из акта проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Боковское сельское поселение», входящего в состав Боковского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2017 год и текущий период 2018 года от 01.06.2018;

- решением Собрания депутатов Боковского сельского поселения «Об утверждении Положения об Администрации Боковского сельского поселения» от 25.04.2018 года (с приложением);

- решением Собрания депутатов Боковского сельского поселения «О назначении ФИО1 на должность главы Администрации Боковского сельского поселения» от 26.10.2016 года;

- контрактом № 634261 от 28.03.2017 года (с приложением), заключенным между Администрацией МО «Боковское сельское поселение» в лице Главы Боковского сельского поселения ФИО1 и ООО «СтройИндустрия»;

- дополнительным соглашением № 1 от 25.05.2017 года к контракту от 28.03.2017 года № 634261;

- дополнительным соглашением № 2 от 18.08.2017 года к контракту от 28.03.2017 года № 634261;

- актом от 25.05.2018 года по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «Строй Индустрия» объемов работ по объекту: «Строительство разводящих (внутрипоселковых) газовых сетей среднего и низкого давления в х. Коньков Боковского района»;

- актом о приемке выполненных работ от 25.05.2017 года;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 25.05.2017 года;

- счетами № 22, № 23, № 24 от 25.05.2017 года;

- счетом-фактурой № 00000012 от 25.05.2017 года;

- платежным поручением № 682822 от 09.06.2017 года;

- платежным поручением № 288537 от 25.05.2017 года;

- платежным поручением № 754770 от 14.06.2017 года;

- платежным поручением № 489870 от 15.08.2017 года;

- платежным поручением № 602134 от 21.08.2017 года;

- заявлением ФИО1 от 08.03.2018 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Содеянное ФИО1 квалифицируется судьей по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – «Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, и считает необходимым назначить наказание ФИО1 в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Шолоховский районный суд в течение 10 дней.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Сумму штрафа необходимо зачислить по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002;

БИК: 046015001;

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области),

ИНН: <***>;

КПП: 616301001,

ОКТМО: 60701000;

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140;

В поле «Назначение платежа» - ФИО, адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Судья С.А. Романов