Решение № 12-174/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-174/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года г. Руза Московская область

Судья Рузского районного суда Московской области С.К. Жарова, при секретаре судебного заседания А.А. Шапетько, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» на постановление № консультанта территориального отдела № 31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением консультанта территориального отдела № 31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № ООО «Рузский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель ООО «Рузский региональный оператор» обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что постановление вынесено незаконно поскольку в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Рузской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора (дата) между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) сроком на 10 лет. ООО «Рузский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с (дата). Рузский городской округ входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО.

(дата) Постановлением№ общество привлечено к административной ответственности, с назначением штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с вынесенным Постановлением не согласно поскольку полагает, что имеется несоответствие указанных в постановлении норм права, вменяемому обществу нарушению, а также, что на то, что между обществом и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области, исходя из чего, контейнеры, размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом заключенного договора и принадлежат ООО «ЭкоЛайф».

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» жалобу поддержала по указанным в жалобе основаниям.

Представитель территориального отдела № 31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу установлено, что (дата). по адресу: (адрес) выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в нарушении требований к местам накопления отходов, а именно: (дата). проведен осмотр контейнеров, размещенных на контейнерной площадке, оборудованной по вышеуказанному адресу. На площадке размещены два пластиковых контейнера серого цвета, предназначенные для накопления смешанных отходов, один металлический сетчатый контейнер синего цвета для накопления сухих отходов и один бункер для накопления крупногабаритных отходов. На момент осмотра крышки серых контейнеров открыты, на внешних стенках и крышках контейнеров имеются загрязнения в виде потеков, песка, пыли и остатков ТКО.

На территории Рузского городского округа Московской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора (далее – Соглашение), заключенного (дата) между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский региональный оператор». В соответствии с пунктами (дата) Соглашения ООО «Рузский РО» обязано обеспечить дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии с письмом ООО «Рузский РО» № от (дата) дезинфекция и промывка контейнерно-бункерного парка осуществляется на постоянной основе с закрепленной законодательством периодичностью и согласно представленного графика на период с 1 июля по 31 августа 2020 года на территории Рузского городского округа проводится 03 июля, 13 июля, 23 июля, 02 августа, 12 августа и 22 августа.

(дата) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым Обществу на основании ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно имеющимся в деле материалам, протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица о месте, дате, времени составления протокола и рассмотрения дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 13 ч. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.3 и п.4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды; обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Судом установлено, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу включена в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденную Постановлением Правительства МО от 22.12.2016 N 984/47.

На территории Рузского городского округа Московской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора (далее – Соглашение), заключенного (дата) между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский региональный оператор». В соответствии с пунктами 5.1.15 Соглашения ООО «Рузский РО» обязано обеспечить дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии с письмом ООО «Рузский РО» № от (дата) дезинфекция и промывка контейнерно-бункерного парка осуществляется на постоянной основе с закрепленной законодательством периодичностью и согласно представленного графика на период с 1 июля по 31 августа 2020 года на территории Рузского городского округа проводится 03 июля, 13 июля, 23 июля, 02 августа, 12 августа и 22 августа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного (дата). осмотра контейнеров для сбора ТКО, расположенных на контейнерной площадке по адресу: (адрес), выявлены их загрязнения.

С учетом изложенного, на момент фиксации административного правонарушения (дата). по адресу: (адрес) выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ООО «Рузский РО» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, выявленное на момент осмотра нарушение требований к местам накопления отходов выражено в том, что крышки серых контейнеров открыты, на внешних стенках и крышках контейнеров имеются загрязнения в виде потеков, песка, пыли и остатков ТКО.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Рузский РО», своевременно не обеспечившим промывку контейнеров, деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, отсутствием сведений о не соблюдении промывку контейнеров в целом комплекса мер по дезинфекции контейнеров, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от (дата) №, решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от (дата), решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от (дата) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении П. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

на момент вынесения оспариваемого Постановления место для накопления отходов в д. Вишенки органом местного самоуправления – администрацией Рузского городского округа, было определено, создано и включено в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

ООО «Рузский РО» по указанному в Постановлении № адресу: (адрес) были размещены контейнеры для сбора ТКО.

Таким образом, вывоз твердых коммунальных отходов из места их накопления по данному адресу осуществляется ООО «Рузский РО» и не соблюдение со стороны Общества графика сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов является нарушением обязательных требований к местам (площадкам) накопления ТКО, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно подтверждается факт наличия правонарушения в соответствии с объективной стороной, описанной в оспариваемом ООО «Рузский РО» постановлении, а также факт его совершения в результате неправомерных действий лица, привлеченного к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления, органами местного самоуправления не создавалась контейнерная площадка и не доказан сам факт расположения площадки по выше указанному адресу, опровергается имеющимся в материалах дела доказательствами: актами осмотра территории, фотоматериалами, Реестром существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Рузского городского округа Московской области утвержденный Постановлением от (дата) №, а также актом комиссионного обследования д. Вишенки на предмет организации вывоза ТКО, при составлении которого, в состав комиссии входили в том числе представитель ООО «Рузский региональный оператор».

Объективных доказательств, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица в привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости процессуальных документов в качестве доказательств, не допущено.

При таких обстоятельствах ООО «Рузский региональный оператор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рузский региональный оператор» должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела № 31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) № является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № консультанта территориального отдела № 31 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от (дата) о наложении на ООО «Рузский региональный оператор» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: С. К. Жарова