Решение № 2А-1469/2026 2А-1469/2026~М-695/2026 М-695/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-1469/2026

25RS0029-01-2026-001113-93

Дело № 2а-1469/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 17 марта 2026 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы через своего представителя по доверенности – ФИО1 обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указали, что им на праве общей долевой собственности на основании договора передачи части жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГ принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Жилой дом представляет собой совокупность двух квартир, которые являются изолированными и эксплуатируются друг от друга, помещений общего пользования не имеется. Часть жилого дома № XXXX расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью 1 221 кв. м, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Принадлежащая административным истцам часть жилого XXXX расположена на планируемом к образованию земельном участке площадью 1 223 кв. м с условным номером XXXX. Сведений о том, что жилой дом является многоквартирным, а также о формировании единого земельного участка для эксплуатации такого дома не имеется. Административные истцы имея намерение приобрести в общую долевую собственность земельный участок, занимаемый частью принадлежащего им жилого дома, ДД.ММ.ГГ обратились в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением административного ответчика XXXX от ДД.ММ.ГГ им было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием на то, что они являются собственниками части жилого дома, которая приравнивается к комнате и не обладает признаками отдельно стоящего здания – жилого дома (блокированной застройки). В связи с этим, в ЕГРН необходимо внести сведения об изменении наименования объекта недвижимости с помещения на здание. С принятым решением административные истцы не согласны, поскольку принадлежащая им часть жилого дома по своим характеристикам является самостоятельным объектом недвижимости. В связи с этим, у каждого собственника каждой части жилого дома имеется исключительное право на получение в собственность самостоятельного земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Внесение в ранее выданные документы или внесение изменений в ЕГРН в отношении блока не требуется, реализация права на землю не может подвергаться сомнению и быть зависящим от обращения третьих лиц.

Просят признать незаконным решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению их заявления.

Административные истцы, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, воспользовались правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик, о времени и месте рассмотрения дела извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из содержания статей 39.2 и 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения либо помещения в них, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, с учетом особенностей их предоставления, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, площадью 37,9 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Часть жилого дома была передана административным истцам в собственность на основании договора передачи в собственность от ДД.ММ.ГГ, заключённого с КГБОУ среднего профессионального образования «Уссурийский аграрный техникум».

Вторая часть жилого дома, расположенная по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, находится в оперативном управлении КГАПОУ «Уссурийский агропромышленный колледж». Земельный участок площадью 1 221 кв. м под указанной частью жилого помещения с кадастровым номером XXXX поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ, жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, 1971 года постройки, представляет собой совокупность двух квартир (частей жилых домов), которые являются изолированными и эксплуатируются отдельно друг от друга, помещений общего пользования не установлено. Под каждой частью имеются отдельные земельные участки.

ДД.ММ.ГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, его площадь составляет 1 223 кв. м.

ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что заявители являются собственниками части жилого дома, а исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Рекомендовано обратиться в МФЦ для изменения наименования объекта недвижимого имущества на «здание».

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нём основаниям нельзя признать законным, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 с. 131 ГК РФ).

Исходя из смысла указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с положениями статей 15, 16 и 18 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 131, 252, 558 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» и п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 10.06.1980 № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом», в их совокупности, часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, часть жилого дома относится к жилым помещениям.

Понятие «часть жилого дома» в ЖК РФ отсутствует. Вместе с тем, согласно положениям статей 15 и 16 указанного кодекса часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).

В ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Как следует из представленных суду документов, часть жилого дома (назначение «жилое»), принадлежащая административным истцам, находится в одноэтажном двухквартирном жилом доме, 1971 года постройки, фактически состоящем из двух частей, имеющих общую стену без проёмов. При этом, части жилых домов имеют обособленные выходы на прилегающий к ним земельный участок. Помещения общего пользования и общее имущество отсутствует.

Сведений о формировании и постановке на кадастровый учёт единого земельного участка всего дома администрацией Уссурийского городского округа не предоставлено, а также материалы дела не содержат сведений относительно наличия у жилого дома статуса многоквартирного.

Следовательно, принадлежащее административным истцам помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет им право приобрести земельный участок под своей частью дома в индивидуальную собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ, с видом разрешённого использования – для блокированной жилой застройки.

Более того, смежный земельный участок по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ, поставлен на кадастровый учёт с присвоением соответствующего номера № XXXX с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

Также суд обращает внимание, что ранее постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX в отношении спорного земельного участка уже утверждалась схема его расположения на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административных истцов, принят без учёта всех обстоятельств и действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административных истцов, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2 и ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.