Решение № 2-343/2021 2-343/2021~М-355/2021 М-355/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-343/2021

УИД 74RS0033-01-2021-000493-48

Дело № 2-343/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 28 июля 2021 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию здания автоматической системой пожарной сигнализации,

Установил:

Прокурор Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратился с требованиями к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского района Челябинской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад п. Кассельский»), администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию здания детского сада автоматической системой пожарной сигнализации по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка требований пожарной безопасности в организациях района, осуществляющих образовательную деятельность. В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского района допускаются нарушения требований пожарной безопасности. Имеющаяся система АПС эксплуатируется с превышением срока службы для средств пожарной автоматики более 10 лет. В адрес начальника Управления образования Администрации района внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. в судебном заседании настаивала на предъявленных требованиях по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Кассельский» о слушании извещено надлежащим образом, заведующей детским садом представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.На основании ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела МДОУ «Детский сад п. Кассельский» является юридическим лицом. Здание Детского сада представляет собой обособленное здание, предназначенное для учебно-воспитательной деятельности, расположено по адресу: <...>. Здание является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление учреждению, что следует из свидетельства о государственно регистрации права выданного ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 15/.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского района Челябинской области не обеспечено проведение работ по планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания с учетом технической документации заводов - изготовителей. Системы введены в эксплуатацию более 10 лет назад, капитальный ремонт оборудования не проводился, что следует из Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности». Система автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям СП 5.13130.2009 года. Формирование сигнала осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя включенных по логической схеме «ИЛИ», однако пожарные извещатели не отвечают требованиям п. 13.3.3: не обеспечивается автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя в условиях воздействия факторов внешней среды, подтверждающий выполнение им своих функций, и формируется извещение об исправности (неисправности) на приемно- контрольном приборе. Это подтверждается результатами проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад п.Кассельский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, собственником имущества дошкольного учреждения является администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Учредителем является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя делегированы Отделу образования администрации Нагайбакского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности МДОУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы ( п.1.6 Устава)

МДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных МДОУ для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Нагайбакского муниципального района отвечает орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится МДОУ ( п.6.11 Устава)

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» основные технические средства пожарной автоматики должны иметь средний срок службы не менее 10 лет. Данный ГОСТ входит в перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона от 22 июля 2008 гола № 123- ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия для соблюдения противопожарных мероприятий в дошкольных образовательных учреждениях

Кроме того, муниципальное образование является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии надлежащей системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности средств, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Кассельский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, расположенное по адресу: <...> пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 3 августа 2021 года