Решение № 2-2127/2021 2-2127/2021~М-1464/2021 М-1464/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-2127/2021

Дело № 2-2127/2021

48RS0003-01-2021-002548-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области ФИО2, представителя ответчика УМВД России по г.Липецку ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецку о перерасчете выслуги лет, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном порядке, перерасчете выслуги лет, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в различных должностях в органах внутренних дел Липецкой области: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты>. Приказом УМВД по г.Липецку № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно произведенному ответчиком расчету, выслуга лет истца составила в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 08 дней, в льготном исчислении выслуги нет. С указанным расчетом истец не согласен, полагает, что выслуга лет за периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат исчислению с применением коэффициента 1,5, так как выполнение служебных обязанностей в этот период было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. С учетом уточнения исковых требований истец просил суд обязать УМВД России по г. Липецку произвести перерасчет выслуги лет, включив периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы; обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г.Липецку.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал и просил суд удовлетворить. Суду объяснил, что в спорные периоды времени он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что согласно подпункта 3 Постановления №941 обязательным условием для зачета периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам,

проходившим службу в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых, является наличие должности в Перечне замещаемых должностей. Должность, которую занимал истец в спорные периоды не поименована в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеуказанным, спорные периоды службы ФИО1 были засчитан в выслугу лет в календарном исчислении. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по г.Липецку по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные представителем ответчика УМВД России по Липецкой области. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" данным законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе, военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в ст. 1, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, право на пенсию имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лицам, указанным в ст. 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пунктом «а» ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. «а» ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно подпункту «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

То есть согласно вышеуказанной норме обязательным условием для зачета стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых, является наличие в Перечне замещаемых ими должностей.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий ( далее – Перечень №640 от 09.10.2004 года).

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868«Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» признан утратившим силу. Приказ МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в различных должностях в органах внутренних дел <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера группы ППСм отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера-водителя группы охраны, обеспечения и обслуживания подразделения тылового обеспечения УВД <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера-водителя комендантской группы отдела милиции <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УВД по г.Липецку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского-водителя группы материально-технического и хозяйственного обеспечения отдела полиции <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского-водителя комендантской группы отдела полиции <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского-водителя отделения (комендантского) по охране объектов органов внутренних дел отдела полиции <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского (водителя) комендантского отделения по охране объектов органов внутренних дел отдела полиции <данные изъяты>.

Приказом УМВД по г.Липецку № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно произведенному ответчиком расчету, выслуга лет истца составила в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 08 дней, в льготном исчислении выслуги нет.

Как следует из расчета выслуги лет, произведенного УМВД России по г.Липецку служба ФИО1 в органах внутренних дел в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты> засчитана в выслугу лет истца в календарном исчислении.

Приказом начальника УВД администрации Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены штаты и лимит численности отдела внутренних дел <данные изъяты>.

В штате отдела внутренних дел <данные изъяты> было предусмотрено подразделение: конвойное подразделение милиции, в составе которого предусмотрены 2 единицы должности милиционера.

Приказом Управления внутренних дел Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации горрайорганов внутренних дел Липецкой области» утверждены штатные расписания горрайорганов внутренних дел Липецкой области. Штатным расписанием отдела внутренних дел <данные изъяты> предусмотрены подразделения: изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В указанных подразделениях предусмотрены должности милиционеров.

Суду не представлены должностные инструкции истца за периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты>, которые запрашивались судом у ответчиков.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что работая в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдела внутренних дел <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера ИВС отдела внутренних дел <данные изъяты>, он непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представители ответчиков данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривали.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ МВД России № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне № 640 от 09.10.2004 года в разделах «Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС» и в разделе «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» указана должность « милиционер» без каких-либо примечаний.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, закреплённой в Постановлении № 8-П от 24.05.2001 года и Определении № 320-О от 05.11.2002 года, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Довод представителя УМВД России по Липецкой области об отсутствии в деле доказательств выполнения истцом должностных обязанностей по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых, суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений; в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу). Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, факт выполнения ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования занимаемым им в спорные периоды должностям и структурных подразделениях, в которых истец нёс службу. Данное обстоятельство является достаточным для включения спорных периодов в выслугу лет истца в льготном исчислении.

При этом суд полагает необходимым отметить, что основной массив письменных доказательств, которые бы могли подтвердить доводы истца (в частности, табели учета рабочего времени, журналы выводов подозреваемых и обвиняемых из камер, путевые журналы конвоя, книги нарядов ИВС и конвоев), находится у бывшего работодателя истца, истец лишен возможности самостоятельно представить их суду. Вместе с тем, должностные инструкции истца, действовавшие в спорные периоды, ответчики по запросу суда не предоставили, сославшись на то, что они не сохранились.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и поименованных в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (утв. приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7), документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. На кадровые подразделения по последнему месту службы возложена обязанность по проверке данных о прохождении военной службы, уточнению и подтверждению периодов военной службы, подлежащих зачету на льготных условиях, составлению расчета выслуги лет для назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать УМВД России по г. Липецку произвести перерасчет выслуги лет ФИО1, включив периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.

Согласно заключению о назначении пенсии, утвержденному начальником ЦФО УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд обязывает УМВД России по Липецкой области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с момента ее назначения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать УМВД России по г. Липецку произвести перерасчет выслуги лет ФИО1, включив периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.

Обязать УМВД России по Липецкой области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Москалева

Решение в окончательной форме принято 23.07.2021 года