Решение № 12-199/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-199/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

Волгоград 03 июня 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда ФИО10 рассмотрев единолично жалобу администрации Ворошиловского района Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО5 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО5 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Ворошиловского района Волгограда обратилась с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. В доводах жалобы заявитель указывает, что данное постановление принято на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, который был составлен с нарушениями действующего законодательства, о чем было указано в решении Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям, установленным ст. 29.10. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Ворошиловского Волгограда ФИО9 действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Иные лица, участвующие в деле, на рассмотрение жалобы не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области поступил исполнительный документ – исполнительный лист серии <данные изъяты> № выданный ДД.ММ.ГГГГ Ворошиловским районный судом Волгограда по административному делу № иску прокурора Ворошиловского района Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ФИО6 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Согласно исполнительному листу, на администрацию Ворошиловского района Волгограда возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение ликвидации свалок на территории Ворошиловского района Волгограда, где выявлены участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно:

- <адрес> (овражная зона) площадью 0,009 га, объемом ориентировочно 80 куб.м. (бытовой мусор, ветки, трава);

- на <адрес> 0,008 га, объемом ориентировочно 80 куб. м (бытовой мусор, ветки, трава);

- <адрес> площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 30 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки);

- <адрес> зона), площадью 0,1 га, объемом ориентировочно 315 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки, трава);

- в <адрес> размещения пешеходного моста и трамвайного кольца маршрута №), площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 150 куб.м (бытовой, ветки);

- на <адрес> (овражная зона) площадью 0,02 га объемом ориентировочно 50 куб.м (строительный мусор) города ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО7 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5 –дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, о чем в адрес должника было направлено соответствующее требование, что не оспаривалось сторонами, участвующими в деле.

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией Ворошиловского района г. Волгоград,а в установленный срок исполнен не был, постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 № – ИП администрация Ворошиловского района г. Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда отменено и дело об административном правонарушении возвращено уполномочному должностному лицу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области на новое рассмотрение. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ворошиловского района Волгограда сдано извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснения и рассмотрения протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Глава администрации Ворошиловского района Волгограда либо защитник юридического лица на рассмотрение протокола не явился, представлены объяснения, которые приобщены к постановлению по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 № – ИП администрация Ворошиловского района г. Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные и юридические лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом, из нормы части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 Закона об исполнительном производстве следует, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют норма ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Установленный порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен административным органом.

Таким образом, поскольку установленные ст. 29.10 КоАП РФ требования к порядку составления постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем соблюдены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы администрации Ворошиловского района Волгограда о признании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление принято на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен с нарушениями действующего законодательства, повлечь отмену обжалуемого постановления не могут.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При этом недостатки имеющиеся в протоколе были устранены заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 при принятии оспариваемого постановления.

Утверждения заявителя о том, что решением Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением действующего законодательства, необоснованны и опровергаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО5 № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы администрации Ворошиловского района ФИО3 ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. ФИО3.

Судья: С.В. Дрогалева