Решение № 2-763/2018 2-763/2018~М-732/2018 М-732/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-763/2018

Дело № 2 – 763/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., с участием помощника прокурора Смирнова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В ходе проверки прокуратура выявило факт отсутствия

регулярного транспортного (автобусного) сообщения между д. <адрес> муниципального района и другими населенными пунктами Топкинского муниципального района включая Топкинское городское поселение. В декабре 2016 года был открыт коммерческий маршрут № <данные изъяты> (индивидуальный предприниматель ФИО2) в соответствии с постановлением администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах двух и более поселений Топкинского муниципального района».

Согласно информации, поступившей из администрации Топкинского муниципального района, на территории д. <данные изъяты> Топкинского муниципального района постоянно проживает около 80 человек (пенсионеры) из 180 зарегистрированных граждан. Автобус по коммерческому маршруту № <данные изъяты> ходил ежедневно в утреннее и вечернее время в течение декабря 2016 года. За месяц на данном маршруте было перевезено 95 человек на сумму <данные изъяты> руб. (стоимость проезда – 16 руб.). Заправка автобуса ГСМ составила <данные изъяты> руб. В период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ маршрутом воспользовалось 30 человек на сумму <данные изъяты> руб. Заправка ГСМ составила <данные изъяты> руб. (без учета заработной платы водителю и амортизации автобуса). В связи с отсутствием устойчивого пассажирского потока, на основании технико-экономического обоснования (ИП ФИО2) маршрут был отменен.

Также, в соответствии с информацией администрации Топкинского муниципального района на основании многочисленных обращений граждан д. <данные изъяты> по вопросу возобновления маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Топкинского ГП АТП Кемеровской области совместно с представителем управления ЖКХ, транспорта, связи, капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района был проведен комиссионный осмотр маршрута <данные изъяты>. При обследовании были выявлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки, искусственное освещение, имеется не охраняемый железнодорожный переезд, отсутствует разворотная площадка на конечной остановке. Чтобы устранить вышеуказанные нарушения необходима сумма средств боле <данные изъяты> млн.руб.

Ненадлежащее исполнение полномочий администрацией Топкинского муниципального района для создания условий при предоставлении транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района нарушает права граждан, в том числе жителей на транспортную доступность в пределах Топкинского муниципального района. Жители вышеуказанного населенного пункта лишены возможности оперативного передвижения между населенными пунктами муниципального района и районным центром (г. Топки).

Кроме того, ограничивается право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией РФ, учреждение здравоохранения расположено в административном центре Топкинского муниципального района (в г.Топки). Транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей частью производственной и социальной инфраструктуры, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения.

По-мнению истца, выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, ухудшают обеспечение жизнедеятельности жителей, проживающих как в д. <данные изъяты> Топкинского муниципального района, так и в других населенных пунктах Топкинского муниципального района, не имеющих транспортного сообщения с данным населенным пунктом.

Просит обязать администрацию Топкинского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей, проживающих в д. <данные изъяты> Топкинского муниципального района включая Топкинское городское поселение.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Топки Смирнов Ю.А. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Уточнив исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Топкинского муниципального образования. Просил обязать администрацию Топкинского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей, проживающих в д. <данные изъяты> муниципального района включая Топкинское городское поселение.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), возражала против удовлетворения требований. В судебном заседании пояснила, что в связи с отсутствием устойчивого пассажирского потока маршрут Топки – Дедюево был отменен. Маршрут был убыточным. Организация маршрута возможна при финансовой поддержки из областного бюджета.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Смирнова Ю.А., представителя ответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО1, изучив письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 11 января 2016 года, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 января 1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6).

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Часть 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности

Как следует из материалов дела и судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего предоставление трансопртных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В ходе проверки прокуратура выявила факт отсутствия регулярного транспортного (автобусного) сообщения между д. <данные изъяты> Топкинского муниципального района и другими населенными пунктами Топкинского муниципального района включая Топкинское городское поселение.

После проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Топки в адрес главы администрации Топкинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно - обязать администрацию Топкинского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей, проживающих в д. <данные изъяты> муниципального района, до населенного пункта, их причин и условий, им способствующих (л.д. 7 – 10).

Из ответа и.о. заместителя главы Топкинского муниципального района по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора города Топки по устранению нарушений федерального законодательства следует, что комиссионное обследование по вопросу возобновления маршрута <данные изъяты> показало, что возобновить маршрут не представляется возможным. Организация регулярных перевозок по маршруту <данные изъяты> не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. На маршруте отсутствуют дорожные знаки, искусственное освещение, имеется не охраняемый железнодорожный переезд, на дорожном полотне отсутствует асфальтовое покрытие и разворотная площадка на последней остановке. Еще одной причиной является малая численность населения деревни, которая не дает устойчивого пассажиропотока. Ранее в 2016-2017гг. перевозку пассажиров по нерегулируемым тарифам по данному маршруту осуществляло индивидуальный предприниматель ФИО2 Маршрут был убыточным, стоимость проезда составляла 16 руб. <адрес>а г. Топки – <адрес> на автобусе № составляет 27 руб. Технико-экономически маршрут <данные изъяты> для индивидуального предпринимателя убыточный. Возобновление маршрута не запланировано. Муниципальное транспортное предприятие на территории муниципального района отсутствует (л.д. 11 – 12).

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу предвижения.

В силу п.6 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населения и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 1 пунктом 6 статьи 7 Устава Топкинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района.

Кроме того, организация перевозок в Топкинском муниципальном районе осуществляется на основании постановления администрации Топкинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Топкинского муниципального района».

Пунктом 2 Положения установлено, что полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Топкинского муниципального района наделена администрация.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров на территории Топкинского муниципального района по маршруту № <данные изъяты>.

Позже предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Топкинского муниципального района с предложением об отмене маршрута № <данные изъяты><данные изъяты> в связи с отсутствием устойчивого пассажирского потока.

Из предложения об отмене маршрута следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту № <данные изъяты> было провезено согласно контрольным билетам 95 человек на сумму <данные изъяты> руб., заправка ГСМ составила <данные изъяты> руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провезено согласно контрлоьным билетам 30 человек на сумму <данные изъяты> руб., заправка ГСМ составила <данные изъяты> руб., не включая затраты на заработную плату водителю, амортизацию автобуса. Общее количество пассажиров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 135 человек. Просил отменить действие маршрута № <данные изъяты>.

Из справки, выданной администрацией Топкинского сельского поселения следует, что <адрес> расположена на расстоянии пяти километров от административного центра Топкинского сельского поселения – <адрес>. Население д. <данные изъяты> составляет <данные изъяты> человек. Из них: <данные изъяты> пенсионеров, <данные изъяты> – дачников (лиц, проживающих в деревне только в весенне-летний период года).

Таким образом, участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества. Обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения возложена на адмиинстрацию Топкинского муниципального района.

Доводы представтеля ответчика об отсутствии денежных средств для органиазции транспортного сообщения не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленной законом обязанности.

Учитывая то, что выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, ухудшают обеспечение жизнедеятельности жителей, проживающих как в <адрес> муниципального района, так и в других населенных пунктах Топкинского муниципального района, не имеющих транспортного сообщения с данным населенным пункотом нашли свое подтверждение вышеуказанными материалами дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, предоставив ответчику срок – шесть месяцев с даты вступления решения суда взаконную силу, для исполнения указанной обязанности. Указанный срок соответствует требованиям разумности для исполнения возложенной на ответчика обязанности. Возражений относительно установления указанного срока от ответчика не поступило, доказательств невозможности исполнения обязанности в указанный срок, суду также не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию Топкинского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей, проживающих в д. <данные изъяты> Топкинского муниципального района включая Топкинское городское поселение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2018 года.