Решение № 2А-556/2019 2А-556/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-556/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Леонтьевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявления,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, об обязании повторно рассмотреть заявления, указав в обоснование заявленных требований на то, что он обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлениями о предоставлении в собственность путем заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16984 кв.м., №, площадью 37965 кв.м., расположенных в МО <адрес>.

Рассмотрев данные заявления, администрация муниципального образования Дубенский район отказала в удовлетворении заявлений, указав на то, что согласно картографического материала испрашиваемые земельные участки заняты лесом, в связи с чем организация аукциона по продаже данных земельных участков не планируется.

С данными отказами административный истец не согласен, в связи с чем просит суд признать незаконными решения администрации муниципального образования Дубенский район об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16984 кв.м., №, площадью 37965 кв.м., расположенных в МО <адрес>, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, привлеченного к участию в деле в порядке досудебной подготовки, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 18 апреля 2019 г. обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлениями о предоставлении в собственность путем заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16984 кв.м., №, площадью 37965 кв.м., расположенных в МО <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июня 2019 г. №, земельный участок с кадастровым номером № относится с землям сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 16984+/-1140 кв.м., имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июня 2019 г. №, земельный участок с кадастровым номером № относится с землям сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 37965+/-1705 кв.м., имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>

06 мая 2019 г. Глава администрации муниципального образования Дубенский район Г. письменно отказал ФИО1 в удовлетворении заявлений о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16984 кв.м., №, площадью 37965 кв.м., расположенных в МО <адрес>, указав в отказах, что согласно картографического материала испрашиваемые земельные участки заняты лесом, в связи с чем аукционы по продаже испрашиваемых земельных участков не планируются.

Кроме того, в отказах администрации адрес месторасположения земельных участков указан как МО Воскресенское.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы административного истца и отказ административного ответчика, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В силу части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В административном исковом заявлении истец ФИО1 указал, что администрация муниципального образования Дубенский район отказала ему в удовлетворении его заявлений о предоставлении в собственность земельных участков со ссылкой о наличии на испрашиваемых земельных участках леса.

Анализируя содержание писем администрации муниципального образования Дубенский район от 06 мая 2019 г., суд приходит к выводу о том, что решения об отказе в предоставлении в собственность административному истцу ФИО1 земельных участков не соответствуют вышеприведенным требованиям, поскольку не содержат конкретных норм действующего законодательства, на основании которых уполномоченный орган пришел к выводу об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, а также указаны месторасположения земельных участков МО Воскресенское, тогда как согласно выпискам из ЕРГН спорные земельные участки расположены в МО Пореченское.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Дубенский район не представлено доказательств нахождения на испрашиваемых заявителем земельных участках леса, в том числе отсутствуют обоснования отказа в письмах от 06 мая 2019 г. со ссылкой на законодательство.

Изложенные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о том, что администрация муниципального образования Дубенский район при рассмотрении и разрешении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков действовала незаконно, не выяснила обстоятельства, а также не установила основания для отказа.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования ФИО1 в полном объеме, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, что является основанием для возложения на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район № 03-21-354 от 06 мая 2019 г. об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16984+/-1140 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район № 03-21-355 от 06 мая 2019 г. об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 37965+/-1705 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером №, площадью 16984+/-1140 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 37965+/-1705 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 20 сентября 2019 г.

Председательствующий О.А. Никифорова