Постановление № 5-165/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 5-165/2019

УИД 29MS0038-01-2019-000865-28 № 5-165/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 мая 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 20.01.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), д. 7, корп. 1,

установил:

государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее также ГБУ АО «Архангельская горСББЖ», Учреждение) умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не исполнив определение о назначении экспертизы и не предоставив должностному лицу в срок до 13 февраля 2019 года экспертное заключение, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что в деянии ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» имеются все признаки состава административного правонарушения.

Законный представитель ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» - начальник ФИО2, защитники Кирилина С.А. и Стенина Е.А. против привлечения к административной ответственности возражали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 26.4 КоАП РФ - установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, определением старшего государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 30.01.2019 была назначена ветеринарно-санитарная экспертиза изъятой рыбопродукции, проведение которой поручено ГБУ АО «Архангельская горСББЖ».

Срок проведения экспертизы установлен до 13 февраля 2019 года.

Определение о назначении экспертизы было получено ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» 31.01.2019.

В письме от 13.02.2019 № 45 за подписью начальника ФИО2 ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» отказалось исполнять определение о назначении экспертизы.

Поскольку в установленный срок ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» не предоставило экспертное заключение, уполномоченное должностное лицо составило в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении экспертизы от 30.01.2019, уставом ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» с дополнениями и изменениями, штатным расписанием, должностными инструкциями ветеринарных врачей.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностного лица в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано исполнить требования должностного лица, но не сделало этого.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» всех зависящих от него мер, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Доводы ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» об обратном несостоятельны.

Так, согласно ст. 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

При этом в силу ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Системный анализ положений ст.ст. 25.9 и 26.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что определение о назначении экспертизы обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы, за исключением случая, когда поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Как следует из спорного определения о назначении экспертизы, перед ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» были поставлены вопросы о возможности дальнейшего использования представленной для исследования рыбопродукции в пищевых целях, для корма животных, для приготовления рыбной муки, либо необходимости её уничтожения.

В соответствии с п. 2.1 устава ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» целями его деятельности являются оказание гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам услуг по проведению противоэпизоотических (профилактических), лабораторно-диагностических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарном отношении.

Для достижения этих целей Учреждение в числе прочего вправе организовывать и проводить ветеринарно-санитарные экспертизы (п. 2.3(10) Устава).

Согласно штатному расписанию ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» в его составе имеется структурное подразделение «Архангельская лаборатория ветсанэкспертизы», состоящее из ветеринарных врачей, имеющих высшее специальное (ветеринарное) образование, в должностные обязанности которых в числе прочего входит проведение ветеринарно-санитарной экспертизы.

Сказанное означает, что поставленные вопросы не выходили за пределы специальных познаний работников ГБУ АО «Архангельская горСББЖ».

В свою очередь, на недостаточность предоставленных ему материалов для дачи заключения Учреждение не ссылалось.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ГБУ АО «Архангельская горСББЖ» к исполнению возложенных на него обязанностей.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 29 апреля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на расчётный счёт 401.018.105000000.10003, КБК 081 116 070 000 160 00140, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 100101001, отделение Архангельск, город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, УИН 08136138200004541248.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов