Решение № 2А-260/2019 2А-260/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-260/2019

Р Е Ш Е Н И Е № 2а- 260/19

именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 18 февраля 2019 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной.

При секретаре О.Н. Тепляковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У с т а н о в и л:

В административном исковом заявлении ФИО2 просит признать незаконным решение администрации городского поселения Волоколамск, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-270, об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязать административного ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указала в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ, что ей в этом отказано, так как она не является малоимущей. В паспорте нет сведений о месте проживания и регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ст. 2 Закона Московской области « О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»- на учет принимаются граждане РФ, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Также указано, что общая площадь помещения, в котором она зарегистрирована, составляет 14,6 кв.м, что превышает учетную норму. Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, у нее нет в собственности жилья. Она является инвали<адрес> группы, получает пенсию по инвалидности в размере 12 003 рубля.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в <адрес>. По решению суда снята с регистрационного учета. Но она все время проживала у своих знакомых без регистрации в квартире, где сейчас зарегистрирована.

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении ее требований, поскольку они не основаны на законе. Суду пояснил, что при обращении ФИО2 в Администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением, она не представила данных о том, что является малоимущей, отсутствовали документы, необходимые для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так не было представлено сведений из БТИ об отсутствии имущества в собственности, только справка из налогового органа. Также ФИО2 не представила данных о проживании на территории Московской области не менее пяти лет перед тем, как обратиться с соответствующим заявлением. В ее паспорте гражданина Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о регистрации на территории Московской области, как того требует статья 2 Закона Московской области « О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма». ФИО2 занимает жилое помещение площадью 14,6 кв.м, тогда как на территории городского поселения Волоколамск на основании пункта 2 Решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 31 января 2018 года установлена учетная норма площади жилого помещения, являющейся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 9 кв.м. Считает, что права и законные интересы ФИО2 Администрация городского поселения не нарушила.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом с детства 2 группы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по адресу <адрес>, но в жилом помещении не проживала. Решением Егорьевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана не приобретшей право пользования жилым помещением по указанному адресу, ее регистрацию по адресу <адрес> прекращена.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имела регистрации нигде, в том числе, на территории Московской области. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес> комната 5 площадью 14,6 кв.м. Собственником жилого помещения является ФИО1 Кем она является для ФИО2, административный истец не указала.

ФИО2 имела в собственности земельный участок площадью 1414 кв.м по адресу <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, право собственности на который прекращено ДД.ММ.ГГГГ, также квартиры по адресам- <адрес> площадью 32,2 кв.м ? доля в праве (право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> площадью 44,3 кв.м (право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению приложила: копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию СНИЛС, копию финансово-лицевого счета, справку ЕИРЦ о расходах по оплате ЖХК за период с октября 2017 года по ноябрь 2018 года, справку о доходах- размере получаемой пенсии по инвалидности, справку об отсутствии имущества на ДД.ММ.ГГГГ, справку налогового органа об отсутствии собственности, справку о наличии заболевания, выписку из домовой книги. Документ о проживании на территории <адрес> в течение пяти лет до дня обращения с заявлением не представлено.

Общественная жилищная комиссия городского поселения Волоколамск ДД.ММ.ГГГГ приняла решение, оформленное протоколом №, об отказе ФИО2 в удовлетворении ее заявления с мотивировкой, озвученной представителем административного ответчика по доверенности в судебном заседании.

Постановлением первого заместителя главы Администрации городского поселения Волоколамск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В пункте 7 указано- в соответствии с п. 1.1 статьи 10 Закона Московской области от 22.12.2017 года № 231/2017-ОЗ «О прядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, статьи <адрес> от 12.12.20105 года №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма», пункта 2 Решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 31 января 2018 года № 159/37 отказать ФИО2 в постановке на учете в качестве малоимущего, в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд читает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3- 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. На основании ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодексом, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Закон Московской области от 12.12.2005 года № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» устанавливает порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет): 1) малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области; 2) граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; 3) граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон Московской области № 125/2006-ОЗ).

Ведение учета осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами. Органы местного самоуправления создают жилищные комиссии, рассматривающие вопросы принятия граждан на учет и снятия граждан с учета.

В жилищную комиссию включаются должностные лица исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, депутаты представительного органа муниципального образования, представители организаций. Состав, полномочия и порядок работы жилищной комиссии определяются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Закон Московской области N 231/2017-ОЗ); указанные в части 1 статьи 1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ.

Административный истец не представил суду доказательств, подтверждающих факт предоставления сведений о месте жительства заявителя за пятилетний период, предшествующий обращению о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ Администрации городского поселения Волоколамск является правомерным. Доводы ФИО2, что она более пяти лет проживает в квартире родственников в г. Волоколамске, ничем не подтверждены. Представленную копию доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на управление комнатой 5 в <адрес> нельзя считать допустимым доказательством. Суд рассматривает иск ФИО2 на отказ административного ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе, по основанию не предоставления указанных сведений. В нарушение требований указанного Закона Московской области ФИО2 не представила в Администрацию городского поселения Волоколамск сведений о месте своего жительства за пять лет, зарегистрирована в квартире по адресу <адрес> комната 5 лишь в июле 2018 года. Данный факт не оспаривает сам административный истец. Такие сведения административный истец должна была представить в Администрацию городского поселения Волоколамск при подаче ею заявления.

На основании Закона Московской области от 22.12.2017 года № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, т стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» утвержден Порядок учета доходов и имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставлениям им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда. ФИО2 в установленном Законом порядке малоимущей не признана, с соответствующим заявлением не обращалась.

Наличие у нее заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не влияет на возникшие правоотношения, ФИО2 одна зарегистрирована в комнате коммунальной квартиры, имеющей площадь 14,6 кв.м.

Суд считает, что административный истец не лишен возможности повторного обращения в Администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением о постановке на требуемый учет с представлением всех необходимых документов.

Руководствуясь ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: