Решение № 12-4/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

№ 12 – 04 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 7 февраля 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Манчаары» по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе председателя Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Манчаары» ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию населения по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе от 07 апреля 2016 года,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию населения по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе) от 07 апреля 2016 года Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Манчаары» (далее по тексту – СпоК «Манчаары») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Председатель СПоК «Манчаары» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе от 07 апреля 2016 года. В обоснование жалобы указывает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении составлены не уполномоченным лицом. Осмотр проведен ведущим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе в отсутствие руководителя юридического лица. В нарушение требований ст. 25.1, 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении не указаны дата, время его составления, дата проведения осмотра, также протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель СПоК «Манчаары» ФИО1 в суд не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил. Суд в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствии представителя.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе по доверенности ФИО2 в суде просит жалобу представителя СПоК «Манчары» ФИО1 отклонить, указав, что 21 марта 2016 года проведен осмотр территории Майинского молочного завода, принадлежащего СПоК «Манчары» с 10 часов 10 минут по жалобе граждан от ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 45 минут по экстренному извещению от ДД.ММ.ГГГГ. Определением от 21 марта 2016 года истребованы дополнительные необходимые материалы и по жалобе граждан и по экстренному сообщению. По жалобе граждан и по экстренному сообщению возбуждены два административных дела определениями от 17 марта 2016 года № 3,4 (л.д.145-146, 176-177). По жалобе граждан постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) от 7 апреля 2016 года СПоК «Манчары» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. По экстренному сообщению составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и дело направлено в районный суд для принятия мер. Это два разных правонарушения, которые выявлены в результате двух проверок по двум сообщениям.

Суд, выслушав доводы представителя Роспотребнадзора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе поступило коллективное заявление жителей квартала <данные изъяты> с. Майя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории их проживания отмечается острый запах, смрад и вонь разлагающейся грязной жидкости, с просьбой принять меры (л.д. 147).

Также ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Село Майя» поступило заявление жителей с. Майя о том, с февраля 2016 года агрофирма «Майя» перестала вывозить жидкий бытовой и производственный отход, и в результате переполнения емкости септика, отход выливается на прилегающую к предприятию территорию. В округе стоит острый запах, смрад и вонь. При потеплении может ухудшиться санитарное состояние села и прилегающего квартала. На неоднократные устные обращения жителей квартала, администрация предприятия не реагирует. Данное заявление перенаправлено на рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе (л.д. 148).

По данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении СПоК «Манчаары» и о проведении административного расследования (л.д. 145).

21 марта 2016 года ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе в присутствии и.о. председателя СПоК «Манчаары» Х, осмотрена территория Майинского молочного завода, принадлежащего СПоК «Манчаары». Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, территория Майинского молочного завода СПоК «Манчаары» огорожена, с момент проверки возле надворного туалета сжигают мусор. Здание Майинского молочного завода канализовано со сбором стоков в канализационный сборник (септик на 50 куб.). Откачка сточных вод проведена. Отмечается острый запах жидких бытовых отходов. Со слов старшего оператора наладчика, причиной запаха является то, что бетонное покрытие провалено вниз и емкость внутри лежит криво (л.д.149-153).

Определением от 21 марта 2016 года истребованы дополнительные необходимые материалов по делу об административном правонарушении (л.д.154).

Согласно материалов дела, при осмотре Майинского молочного комбината СПоК «Манчаары» установлены нарушения п. 9.2, 9.3 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора от 04 октября 1996 года №23, п. 1.1, 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Федерального закона №52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в том, что на территории молочного комбината стоит острый запах производственных отходов, канализационный сборник не исправен, бетонное покрытие провалено вниз и оттуда исходит острый запах.

01 апреля 2016 года в отношении СПоК «Манчаары» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии и.о. председателя СПоК «Манчаары» Х, , действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола об административном правонарушения, от представителя юридического лица никаких замечаний к процедуре оформления протокола не заявлено, протокол подписан и получен ФИО3 01 апреля 2016 года (л.д.162-166).

07 апреля 2016 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе принято постановление о привлечении СПоК «Манчаары» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, признав СПоК «Манчаары» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.3 КоАП РФ, назначена мера наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.168-171).

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не учтено, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в результате одной проверки, проведенной в отношении СПоК «Манчаары».

Так, из материалов дела следует, что 03 марта 2016 года в ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе поступило экстренное извещение из инфекционного отделения ГБУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» об инфекционном заболевании <данные изъяты> СПоК «Манчаары» (л.д.175).

По данному факту 17 марта 2016 ведущим специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении СПоК «Манчаары» и о проведении административного расследования, т.е. в один день в отношении СПоК «Манчаары» на основании сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ вынесено два отдельных определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.176-177).

21 марта 2016 года должностным лицом Роспотребнадзора осмотрены территория и помещение Майинского молочного комбината СПоК «Манчаары», в результате которого выявлены нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора от 04 октября 1996 года №23, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Федерального закона №52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.178-181).

Однако по выявленным фактам должностным лицом Роспотребнадзора составлены два отдельных протокола осмотра Майинского молочного комбината СПоК «Манчаары» от 21 марта 2016 года: протокол осмотра территории комбината и протокол осмотра территории и помещения комбината.

Между тем, согласно материалов дела, дополнительные необходимые материалы по делу истребованы на основании одного определения от 21 марта 2016 года.

По итогам проверки в отношении СПоК «Манчаары» составлены два отдельных протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

29 марта 2016 года – по факту поступления ДД.ММ.ГГГГ извещения из инфекционного отделения ГБУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ», с составлением протокола о временном запрете деятельности ММК СПоК «Манчаары».

01 апреля 2016 года – по заявлению жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о переполнении септика ММК СПоК «Манчаары».

Протокол от 29 марта 2016 года с материалами дела направлен на рассмотрение в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия). Постановлением суда от 01 апреля 2016 года СПоК «Манчаары» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 50 суток. Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2016 года постановление Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 01 апреля 2016 года изменено, с назначением СПоК «Манчары» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.198-201).

Таким образом, нарушения СПоК «Манчаары» санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий были выявлены в результате одной проверки, проведенной в отношении одного и того же юридического лица. В результате имеет место одно правонарушение, совершенное в результате противоправного бездействия СПоК «Манчаары».

В соответствии с ч.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания.

При установленных обстоятельствах, в силу требований п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию населения по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе от 07 апреля 2016 года (л.д.168-171) и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу председателя Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Манчаары» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию населения по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе) от 07 апреля 2016 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Манчаары» - прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина