Решение № 12-249/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-249/2017

копия

дело № 12-249/2017


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Автоколонна 1960» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 19.04.2017 г. о привлечении ООО «Автоколонна 1960» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 19.04.2017 г. ООО «Автоколонна 1960» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Автоколонна 1960» ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал на необоснованность вынесенного судебного акта, поскольку суд первой инстанции рассмотрел дело формально, без исследования всех обстоятельств дела. Так, в своей жалобе заявитель указывает, что на момент рассмотрения дела в суде законодатель внес изменения в пункт 5 Положения о лицензировании, в соответствии с которыми несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, и пунктом «и», исключил из числа грубых нарушений. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о повторном совершении ООО «Автоколонна 1960» нарушений лицензионных требований либо наличия последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель ООО «Автоколонна 1960» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее по тексту - Положение о лицензировании), устанавливающее лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров (пункт 4) и понятие грубое нарушения указанных лицензионных требований (пункт 5).

Из материалов дела следует, что ООО «Автоколонна 1960» на основании лицензии от 28.04.2015 года № АСС-24-033637 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с распоряжением от 31.01.2017 года № 18906/12 Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка с целью установления фактов нарушений транспортного законодательства и лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки пассажиров в городском сообщении с прилагаемой фототаблицей от 10.02.2017 года в предпринимательской деятельности в области транспорта ООО «Автоколонна 1960» выявлены нарушения требований, предусмотренных лицензией.

В связи с чем в отношении ООО «Автоколонна 1960» государственным инспектором МУГАДН составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2017 года, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "к" пункта 4 названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, Положением о лицензировании установлен исчерпывающий перечень требований, не соблюдение которых является грубым нарушением, при условии их повторного совершения либо наступления последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Должностным лицом административного органа вменено ООО «Автоколонна 1960» нарушение подпунктов «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании, которое образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразились в том, что 10.02.2017 года ООО «Автоколонна 1960» в линию был выпущен автобус ПАЗ-4234, г/н <***>, перевозивший пассажиров под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 327 от 10.02.2017 по городскому маршруту № 88 «Спортзал-Госуниверситет», с техническими неисправностями, эксплуатация ТС при которых запрещена, а именно: с наличием трещин на ветровом стекле транспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, несоответствием деталей приведения в действие аварийного выхода, предназначенного для использования в аварийной ситуации, с отсутствием пломбы на огнетушителе, что подтверждается актом результатов осмотра автотранспортного средства с фототаблицей от 10.02.2017 года и является нарушением требований п.п. 11.4, 13.3 приложения № 8 Технического регламента таможенного союза от 09.12.2011 ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств. Кроме того, в нарушение п. 37 ч. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, в автобусе отсутствовала информация о фамилии кондуктора.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

Согласно ч. 1 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В частности, такие требования предусматривает технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011).

Согласно п. 4.7 приложения № 8 ТР ТС 018/2011 наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается. Пунктом 11.4 Приложения № 8 ТР ТС 018/2011 транспортные средства категорий M2, M3 и N оснащаются не менее чем одним огнетушителем емкостью не менее 2 л. Огнетушители должны быть опломбированы, и на них должен быть указан срок окончания использования, который на момент проверки не должен быть завершен. Согласно п. 13.3 Приложения № 8 ТР ТС 018/2011 детали приведения в действие аварийных выходов (рукоятки, скобы, ручки и др.) должны быть четко обозначены как предназначенные для использования в аварийной ситуации.

Как указывалось выше, в действиях ООО «Автоколонна 1960» выявлено нарушение вышеуказанных требований ТР ТС 018/2011, и, следовательно, и ч. 1 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Таким образом, ООО «Автоколонна» нарушены требования пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Характер выявленных административным органом нарушений подпадает под признаки, предусмотренные п. 1 ч. 11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан ввиду того, что вышеуказанные нарушения выявлены при осуществлении ООО «Автоколонна 1960» пассажирских перевозок.

Следовательно, в силу пункта 5 Положения о лицензировании (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) ООО «Автоколонна 1960» допущено грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, и в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Действующая с 31 марта 2017 года на основании Постановления Правительства РФ от 21 марта 2017 года N 318 редакция абзаца 2 пункта 5 Положения о лицензировании применительно к установленным нарушениям административную ответственность не отменяет.

Что касается нарушения ООО «Автоколонна 1960» в части не доведения информации в салоне автобуса о фамилии кондуктора, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств данного нарушения, поскольку административным органом не представлено сведений о наличии в штатном расписании организации должности кондуктора либо осуществления его функций по гражданско-правовому договору. Вследствие изложенного, суд полагает возможным исключить из постановления мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска от 19.04.2017 г. указание на нарушение п. 37 ч. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года № 280.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. ООО «Автоколонна 1960» надлежаще уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, полученное им 07.04.2017 года.

В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований не повлекли тяжких последствий и на момент вынесения решения суда приняты меры по их устранению в соответствии с вынесенным ранее предписанием. Доказательства пренебрежительного отношения ООО «Автоколонна 1960» к требованиям лицензионного законодательства отсутствуют.

С учетом изложенного, суд в данном случае полагает возможным снизить размер назначенного по делу об административном правонарушении наказания до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 года о привлечении ООО «Автоколонна 1960» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение ООО «Автоколонна 1960» п. 37 ч. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года № 280, назначить ООО «Автоколонна 1960» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна.

Судья А.В. Черных