Решение № 2-182/2019 2-182/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-182/2019

Дело № 2-182/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.07.2019г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым Лыхина В.В.,

представителя ответчика МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> ФИО1,

представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО2,

представителей ответчика МКУ «Отдел образования Администрации <адрес>» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2019 года и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым (далее - МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>), Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении совершить определенные действия, просит обязать МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства путем ограждения территории учреждения, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко <адрес>, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории указанного учреждения. В обоснование иска и.о.прокурора указал, что в ходе проверки соблюдения МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> федерального законодательства о противодействии терроризму установлено отсутствие ограждения территории учреждения, что в свою очередь нарушает права учащихся учреждения на безопасные условия обучения. И.о.прокурора в адрес МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> было направлено требование об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем и.о.прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Лыхин В.В. иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, указав на необходимость выполнения требования об ограждении территории школы, однако выполнение данного требования зависит от выделения финансирования, неоднократные обращения о выделении денежных средств положительных результатов не дали.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что бюджет муниципального образования является высокодотационным, в бюджете отсутствуют денежные средства на указанные в иске цели, в связи с чем просит в иске отказать.

Представители ответчика МКУ «Отдел образования Администрации <адрес>» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании считают требование об ограждении территории школы обоснованным, полагают, что надлежащим ответчиком относительно требования об обеспечении финансирования расходов, связанных с ограждением территории школы, является Администрация <адрес>.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> Республики Крым совместно с Джанкойским межрайонным отделом вневедомственной охраны – филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», отделением лицензионно-разрешительной работы (по <адрес>) Главного Управления Росгвардии по <адрес> и <адрес>, согласно решению и.о. прокурора города № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения, в ходе которой выявлено отсутствие ограждения территории МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>. В связи с чем директору МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> внесено представление и.о. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №д-2018 об устранении нарушений обязательных требований законов, в том числе, в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На внесенное представление директор МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала на отсутствие финансирования для выполнения требования об установки ограждения по периметру школы.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательном учреждении), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" указано, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Уставом МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> 29.12.2016г. № предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является реализация начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес>», учреждение является правопреемником Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым

Учреждение расположено по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко,10. Помещение учреждения является муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> Республики Крым, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение является правообладателем земельного участка площадью 11727 кв.м по указанному адресу.

В связи с тем, что МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> имеет место нарушение требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко,10, создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации <адрес> Республики Крым, как органа, уполномоченного учредителем и собственником имущества учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора подлежат частичному удовлетворению: надлежит обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко,10, обязать МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес> установить ограждения территории учреждения.

Исковые требования и.о.прокурора к МКУ «Отдел образования Администрации <адрес>» об обеспечении финансирования расходов, связанных с ограждением территории учреждения удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено судом, Отдел образования Администрации <адрес> финансируется из бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, и является главным распорядителем расходов, выделяемых на развитие образования и реализацию полномочий Армянского городского совета в сфере образования, к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, в целях решения вопросов местного значения полномочиями по финансированию муниципальных учреждений обладает Администрация города.

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в том числе принятия мер по противодействию террористической деятельности в части возведения ограждающих конструкций территории учреждения.

С учетом обстоятельств дела, оснований для определения судом срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей не имеется.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о.прокурора <адрес> Республики Крым Ребик В.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко,10.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа-гимназия №» <адрес> Республики Крым установить ограждения территории учреждения, расположенного по адресу <адрес>, мкр.им.Генерала Корявко,10.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Решение суда в окончательной форме изложено 02.08.2019г.

Судья _____________