Постановление № 5-1442/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-1442/2020

Дело № 5-1442-2020

УИД: 42RS0005-01-2020-005397-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2020 года г.Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Матвеева Л.Н.,

с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Химпром» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, в отношении ООО «Химпром», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Химпром» совершило правонарушение в <адрес> при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд г. Кемерово из отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора (далее – Ростехнадзор) поступил материал о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На опасном производственном объекте, находящемся в эксплуатации ООО «Химпром» по адресу <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в «14» часов «00» минут при проведении проверки согласованной прокуратурой <адрес>, проводимой с целью проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № в корпусе <данные изъяты> железнодорожного цеха ООО «Химпром», а именно:

1. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на здание промывки - пропарки корпус 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром» в отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания.

Нарушены: часть 1 статьи 9, часть 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «часть 1 статья 9. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности Часть 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

Абзац 4. здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов. локализации и ликвидации последствий аварий;

Часть 5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.»; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. «7. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации тайных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы».

2. Не организован и не произведен ремонт здания корпус 67 железнодорожного цеха в соответствии с нормативными локальными документами организации: - нарушено рубероидное покрытие крыши здания; разрушение бетонного перекрытия корпуса, с оголением арматуры.

Проведены визуально-измерительные обследования корпуса 67 экспертной организацией ООО «Приток», имеется заключение о техническом обследовании корпуса <данные изъяты>, утверждённое ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны аварийное, недопустимое для эксплуатации состояние несущих конструкций - монолитной плиты покрытия в осях <данные изъяты>, согласно раздела 7. «Рекомендации»

Для дальнейшей безопасной эксплуатации корпуса № необходимо:

7.1. Выполнить новое перекрытие в осях <данные изъяты>. После монтажа нового перекрытия демонтировать разрушенную монолитную плиту и все стальные балки под ней.

7.2. Выполнить замену конструкций покрытия пристройки к зданию корпуса в осях <данные изъяты>. До проведения восстановительных работ в опасных зонах установить информационные знаки и исключить нахождение людей, организовать временные опоры, защитные настилы или сетки для предотвращения возможного обрушения фрагментов частей конструкций.

7.3. Выполнить ремонтно-восстановительные работы по разрушенным участкам кирпичной кладки наружных несущих стен и внутренних перегородок.

7.4. Для выполнения работ по пунктам 7.14-7.3 разработать рабочую документацию силами специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, раздел 8. Вывод

8.1. По результатам обследования, состояние монолитной плиты покрытия в осях <данные изъяты> - недопустимое. Состояние монолитной плиты покрытия пристройки в осях А/1-2 – аварийное.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; статья 7, части 1, 2 статьи 36 главы 5, статья 42 пункт. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 02.07.2013 №185-ФЗ «Статья 7. Требования механической безопасности. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 42. Заключительные положения.

1. Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2. В целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.»;

пункт 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96. 2.12. Организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.»

Корпус № предназначен для технологического процесса промывки, очистки и сушки цистерн из- под химических продуктов. Корпус № состоит из помещений, в которых установлено технологическое оборудование. В производственной части корпуса № находится железнодорожный путь, категория взрывопожарной и пожарной опасности помещений здания (по НПБ 105-03) «А», Класс взрывоопасности по ПУЭ «В-la», эксплуатация, контроль состояния оборудования, проведение технологических работ производится по инструкциям предприятия: (место, время совершения и событие административного правонарушения, пункты, части, статьи нарушенных нормативных актов)

Указанные выше нарушения согласно ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1. Ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований промышленной безопасности».

Представляют угрозу жизни и здоровью людей, а именно: корпус 67 железнодорожного цеха эксплуатируется и содержится на опасном производственном объекте - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 класс опасности ООО «Химпром», с нарушениями требований промышленной безопасности, а его эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи отсутствием экспертизы промышленной безопасности на здание опасного производственного объекта (оценка соответствия объекта требованиям промышленной безопасности, определение остаточного ресурса), не произведение ремонта для поддержания надежного и безопасного уровня эксплуатации здания корпус 67 может привести к неконтролируемым последствиям, сопровождаемым травмированием и гибелью людей.

Законный представитель ООО «Химпром» генеральный директор ФИО4 просил рассматривать дело без его участия в присутствии представителей по доверенности ФИО1, ФИО2

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

В судебном заседании представители ООО «Химпром» ФИО1, ФИО2 указали, что вину юридического лица признают частично. Действительно, своевременно не представили в Ростехнадзор заключение по промышленной безопасности в отношении корпуса № опасного производственного объекта - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности ООО «Химпром». Однако ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПрИТОК» проведена экспертиза промышленной безопасности и ДД.ММ.ГГГГ заключение сдано в Ростехнадзор, т.е. добровольно устранили допущенное нарушение. В части нарушений, допущенных в эксплуатации здания цеха №, не признают, что покрытие (кровля) всего цеха является якобы аварийной. Так, из представленного заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что неработоспособное состояние покрытия только в пристройке с насосом, в остальном здании – ограниченно работоспособное, т.е. может эксплуатироваться. Срок безопасной эксплуатации объекта продлевается до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Химпром» уже приступили к ремонту сегодня, а до этого готовили проектную документацию. Цех № участвует в непрерывном производстве, там происходит очистка цистерн под химические вещества, если он не будет функционировать свыше 5 дней, все производство встанет. В пристройке к зданию, где состояние кровли неработоспособное, расположено лишь насосное оборудование, которое нагнетает воду, пар. Работники находятся в самом цеху, в пристройке их нет, котел включается из самого цеха, только в случае устранения неполадок необходимо там находиться. Без котла, расположенного в пристройке и без пристройки, здание цеха № эксплуатироваться может, т.к. котел включатся из цеха. Без функционирующего котла здание цеха по назначению эксплуатироваться не сможет.

Представлены письменные пояснения представителя ООО «Химпром», согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении ООО «Химпром» составлен протокол об административном правонарушении №.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен после проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Протокол) ООО «Химпром» допущено административное правонарушение:

1. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на здание промывки -пропарки корпус 67 железнодорожного цеха в отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания

2. Не организован (не произведен) ремонт здания корпус 67 железнодорожного цеха в соответствии с нормативными локальными документами организации

По названному административному правонарушению считаем необходимым пояснить следующее:

Экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций надземной части здания корпуса 67 железнодорожного цеха (далее по тексту - Экспертиза) проведена экспертной организацией ООО «<данные изъяты>» <адрес> и выдано заключение ДД.ММ.ГГГГ

Указанное заключение экспертизы промышленной безопасности представлено на рассмотрение в Сибирское Управление Ростехнадзора (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, срок внесения (отказ о внесении) заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр.

Корпус 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром» согласно Плану-схеме надземной части здания (приложение № к Экспертизе) состоит из основного строения, где осуществляется промывка и просушка цистерн и пристройки с насосным оборудованием. Именно в пристройке выявлено неработоспособное (аварийное) состояние монолитной плиты покрытия пристройки в осях <данные изъяты>.

Обществом выполнены мероприятия, установленные экспертом (Приложение № к экспертизе). На сегодняшний день помещение пристройки огорожено сигнальной лентой и установлены информационные щиты.

Корпус 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром» участвует в технологическом процессе производств технического едкого натра, минеральных солей, гипохлорита натрия, жидкого хлора, пропиленгликоля, технической синтетической соляной кислоты, реактивной соляной кислоты и др., которые осуществляются непрерывным способом.

Приостановление деятельности всего корпуса № железнодорожного цеха приведет к полной остановке всего производственного цикла ООО «Химпром», так как при отсутствии цистерн, которые необходимо промывать и просушивать в корпусе №, не куда будет сливать наработанную в условиях непрерывного производства продукцию.

Согласно п.1 Приложения 11 к Экспертизе замену строительных конструкций покрытия помещения пристройки в осях <данные изъяты> необходимо выполнить до ДД.ММ.ГГГГ

На основании заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подготовлена рабочая документация на замену строительных конструкций покрытия помещения пристройки. Начало строительных работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ

Указание в Протоколе о потерпевшем в результате несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, считаю не корректным. Произошедший несчастный случай никак не связан со вменяемым административным правонарушением - с эксплуатацией здания корпуса № и выявленных нарушений в пристройке к нему.

Согласно ч. 1 ст. 3. 1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за административное правонарушение, оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии со ст. 3. 12 КоАП РФ административное приостановление деятельности представляет собой временное прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности может применяться лишь в исключительных случаях для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток и назначается только в случае, если менее строгий вид административного наказания, не может обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 3. 1 КоАП РФ.

Временная приостановка деятельности по эксплуатации всего Корпуса 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром» (более 5 дней) невозможна без остановки производства в целом. Длительное прекращение деятельности приведет к необратимым последствиям для производственного процесса, что приведет к закрытию всего предприятия. Без работы останутся свыше 1000 человек.

Остановка деятельности ООО «Химпром» повлечет срыв поставок хлора жидкого и гипохлорита натрия водоканалам <адрес>, что приведет к сбоям в работе жилищно-коммунального хозяйства области.

В то же время считаем возможным и допустимым приостановление деятельности по эксплуатации пристройки к корпусу № железнодорожного цеха ООО «Химпром», в которой размещено насосное оборудование, за исключением ремонтных работ по ремонту/замене монолитной плиты покрытия пристройки в осях <данные изъяты>. в соответствии с Экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Данная мера не повлечет остановки производственного процесса в целом, не допустит создания угрозы жизни и здоровья людей, находящихся в данном помещении.

Обществом на сегодняшний день выполняются строительные работы по устранению выявленных нарушений, ориентировочный срок завершения - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок приостановки эксплуатации пристройки к корпусу № железнодорожного цеха в 20 дней считаем достаточным и соразмерным последствиям допущенного нарушения.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснила, что аварийное состояние кровли было выявлено при осмотре здания корпуса № в ДД.ММ.ГГГГ мастером участка ФИО6, работником ООО «Химпром», который в Техническом журнале здания – корпуса <данные изъяты> указал об аварийном состоянии кровли корпуса, о требующемся ремонте плит перекрытия. Однако до организации внеплановой проверки корпуса №, где произошел в ДД.ММ.ГГГГ несчастный случай на производстве, ООО «Химпром» никаких действий по ремонту цеха не предпринимал. В ходе внеплановой проверки были выявлены признаки нарушения правил промышленной безопасности – эксплуатация объекта 3 класса опасности без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также при аварийном состоянии кровли, что подтверждено заключением эксперта. Считает, что в настоящее время существует реальная угроза причинения жизни и здоровья лицам, которые могут находиться в здании цеха, который состоит из пристройки с насосом – кровля аварийная, из помещения для цистерн, где непосредственно работают работники – кровля в недопустимом состоянии, в остальной части кровля в ограниченно рабочем состоянии. Корпус № представляет собой цех опасного производственного объекта - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, Ш класс опасности ООО «Химпром», в нем происходит очистка цистерн с применением насосного оборудования, расположенного в пристройке, однако это единый объект, без насосного оборудование функционирование цеха по назначению не возможно. То, что насос включается из помещения основного цеха не исключает опасность эксплуатации всего цеха, т.к. обрушение кровли в пристройке может нарушит целостность всего здания, повредить находящееся насосное оборудование, что приведет к аварийной ситуации и может повлечь причинение жизни и здоровья лиц, находящихся в цехе и в близости от него. Ранее ООО «Химпром» привлекался за аналогичные нарушения в 2020 г., но в отношение других объектов предприятия.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП заключается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

«Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, Ш класс опасности ООО «Химпром» относятся к категории опасных производственных объектов, в отношении него действуют нормы ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

-анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В судебном заседании установлено, что ООО «Химпром», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – корпус № «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, Ш класс опасности ООО «Химпром».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам внеплановой проверки на опасном производственном объекте, находящемся в эксплуатации ООО «Химпром» по адресу <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ. в «14» часов «00» минут при проведении проверки согласованной прокуратурой <адрес>, проводимой с целью проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № в корпусе 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром», а именно: 1. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на здание промывки - пропарки корпус 67 железнодорожного цеха ООО «Химпром» в отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания.

2. Не организован и не произведен ремонт здания № железнодорожного цеха ООО «Химпром» в соответствии с нормативными локальными документами организации – здание № на опасном производственном объекте эксплуатируется при выявленных признаках аварийного и недопустимого к эксплуатации покрытия (плит перекрытий) здания.

- экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему в виде схемы выявленных нарушений /л.д.89-131/, согласно которому проведены визуально-измерительные обследования корпуса № и выявлено:

5.4.3. Монолитная плита покрытия.

5.4.3.2. Коррозионные разрушения защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры (см. приложение № лист 1, приложение № фото 7-14).

5.4.3.3. Коррозионные разрушения рабочей арматуры со 100%-ой потерей сечений стержней (см. приложение № лист 1, приложение № фото 8).

Других дефектов и повреждений монолитной плиты не выявлено.

5.5. Строительный объем здания в осях А/1-3 (пристройка)

Монолитная плита покрытия на отм. +2,000 полностью разрушена продуктами коррозии. Рабочая арматура не имеет сцепления с бетоном, система балок (из уголка) прогнулась на величину до 80 мм (см. приложение № лист 1, приложение № фото 15, 16)

Согласно заключения о техническом состоянии строительных конструкций:

6.1. Несущие кирпичные стены в осях <данные изъяты> и в осях <данные изъяты> - состояние ограниченно работоспособное, вследствие (см. пункты 5.4.1.2, 5.6.1.2). Остальные участки несущих наружных стен - состояние работоспособное.

6.2. Стальные балки под монолитной плитой покрытия в осях <данные изъяты> – состояние ограниченно работоспособное, вследствие (см. пункт 5.4.2.2).

6.3. Монолитная плита покрытия в осях <данные изъяты> - состояние недопустимое, вследствие (см. пункты 5.4.3.2, 5.4.3.3).

6.4. Монолитная плита покрытия (пристройки) в осях <данные изъяты> - СОСТОЯНИЕ аварийное, вследствие (см. пункт 5.5).

6.5. Конструкции покрытия В ОСЯХ <данные изъяты> - СОСТОЯНИЕ ОГРАНИЧЕННО РАБОТОСПОСОБНОЕ, вследствие (см. пункты 5.6.2.2, 5.6.3.2). Остальные участки покрытия в осях <данные изъяты> - СОСТОЯНИЕ РАБОТОСПОСОБНОЕ.

7. Рекомендации

Для дальнейшей безопасной эксплуатации корпуса № необходимо:

7.1. Выполнить новое перекрытие в осях <данные изъяты>. После монтажа нового перекрытия демонтировать разрушенную монолитную плиту и все стальные балки под ней.

7.2. Выполнить замену конструкций покрытия пристройки к зданию корпуса в осях <данные изъяты>. До проведения восстановительных работ в опасных зонах установить информационные знаки и исключить нахождение людей, организовать временные опоры, защитные настилы или сетки для предотвращения возможного обрушенияфрагментов частей конструкций.

7.3. Выполнить ремонтно-восстановительные работы по разрушенным участкам кирпичной кладки наружных несущих стен и внутренних перегородок.

7.4. Для выполнения работ разработать рабочую документациюсилами специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски

8. Вывод:

8.1. По результатам обследования, состояние монолитной плиты покрытия в осях <данные изъяты> - недопустимое. Состояние монолитной плиты покрытия пристройки в осях А/1-2 - аварийное. Для остальных конструкций, имеющих повреждения - состояние ограниченно работоспособное.

8.2. Эксплуатация строительных конструкций надземной части корпуса № возможна при условии выполнения рекомендаций раздела 7:

- техническим паспортом /л.д.135-138/ и техническим журналом /л.д.139-140/ на здание №, согласно сведений которых, ДД.ММ.ГГГГ мастер ФИО6 при обследовании здания 67 выявил аварийное состояние кровли, необходимость ремонта плит покрытия.

- из Инструкции по охране труда для промывальщика-пропарщика цистерн /л.д.141-151/, следует, что согласно п.1.12 Рабочее место промывальщика-пропарщика расположено в промывочно-пропарочном корпусе №, корпус состоит из 4 помещений, в которых находится оборудование, в т.ч. из помещения, где расположен насос промышленной воды и слесарная мастерская насосной. Из п.п.3.3-3,5 следует порядок промывки цистерн, согласно которым для их промывки используется техническая вода, подаваемая насосом промышленной воды, расположенного в помещении, именуемой «пристройкой» в экспертном исследовании, где обнаружено аварийное состояние кровли. Согласно данной инструкции, неполадки в работе насоса (Таблица№) устраняются на месте промывальщиком-пропарщиком, т.е. в должностные обязанности вменено непосредственное нахождение работника в помещении с аварийным перекрытием. Таким образом, рабочим местом промывальщика-пропарщика также является помещение насосной – пристройки.

- фототаблицей /л.д.173-178/, согласно данных которой лицом, составившим протокол зафиксировано состояние здания №, соответствующее состоянию, определенному в заключении эксперта.

Стороной защиты – представителями ООО «Химпром» представлено заключение промышленной безопасности ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно описательной части которого, экспертом выявлены и установлены аналогичные состояние покрытий, которые указаны в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ, однако дана иная оценка:

7.5.2. Стальные балки под устройство монолитной плиты покрытия.

7.5.2.2. Коррозионные разрушения стальных балок от 1 до 50 % сечений балок (см. (приложение № п. 1).

Других дефектов и повреждений балок не выявлено.

7.5.3. Монолитная плита покрытия.

7.5.3.2: Коррозионные разрушения защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры (см. приложение № п. 2).

7.5.3.3. Коррозионные разрушения рабочей арматуры со 100%-ой потерей сечений стержней (см. приложение № п. 2).

Других дефектов и повреждений монолитной плиты не выявлено.

7.6. Строительный объем здания в осях <данные изъяты> (пристройка)

Монолитная плита покрытия на отм. +2,000 полностью разрушена продуктами коррозии. Рабочая арматура не имеет сцепления с бетоном, система балок (из уголка) прогнулась на величину до 80 мм (см. приложение № п. 1)

8.1. Несущие кирпичные стены в осях <данные изъяты> и в осях <данные изъяты> - состояние ограниченно работоспособное, вследствие (см. пункты 7.5.1.2, 7.7.1.2) Остальные участки несущих наружных стен - состояние работоспособное.

8.2. Стальные балки под монолитной плитой покрытия в осях <данные изъяты> - состояние ОГРАНИЧЕННО РАБОТОСПОСОБНОЕ, вследствие (см. пункт 7.5.2.2).

8.3. Монолитная плита покрытия в осях <данные изъяты> - состояние ограниченно работоспособное, вследствие (см. пункты 7.5.3.2, 7.5.3.3).

8.4. Монолитная плита покрытия (пристройки) в осях <данные изъяты> - состояние неработоспособное вследствие (см. пункт 7.6).

8.5. Конструкции покрытия в осях <данные изъяты> - состояние ограниченно работоспособное, вследствие (см. пункты 1.122, 1.132). Остальные участки покрытия в осях <данные изъяты> - состояние работоспособное.

9. Рекомендации

Для обеспечения работоспособного состояния строительных конструкций, их дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо:

9.1. Выполнить замену строительных конструкций покрытия помещения пристройки в осях <данные изъяты> по документации шифр №

9.2. Выполнить новое перекрытие в осях <данные изъяты> по документации шифр №. После монтажа нового перекрытия демонтировать разрушенную монолитную плиту и все стальные балки под ней.

Вместе с тем, согласно выводов – объект экспертизы не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям промышленной безопасности и будет соответствовать после проведенных работ, изложенных в приложении к заключению Срок безопасной эксплуатации объекта экспертизы продлевается до ДД.ММ.ГГГГ.

Также представлена рабочая документация, разработанная для устранения выявленных недостатков.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что вина ООО «Химпром» установлена и доказана в полном объеме.

Представленные стороной защиты доказательства не опровергают доказательств, представленных к протоколу.

Установление срока безопасной эксплуатации здания до ДД.ММ.ГГГГ экспертом ООО «ПрИТО» не предусмотрено нормами действующего права, поскольку эксперт дает лишь заключение по

техническим вопросам о соответствии объекта нормам промышленной безопасности, при этом не наделен какими-либо разрешительными полномочиями – продлевать срок безопасной эксплуатации объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Химпром» не провел в установленный срок экспертизу промышленной безопасности корпуса № опасного производственного объекта - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности ООО «Химпром».

Последующее представление такого заключения на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ не исключает административную ответственность, будет учтено судом при назначении наказания.

Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ не указывает на то, что здание № соответствует нормам промышленной безопасности.

Кроме того, заключение от ДД.ММ.ГГГГ указывает на аварийное и недопустимое состояние покрытия (кровли) корпуса №.

Суд полагает доказанным, что эксплуатация корпуса № угрожает жизни и здоровью граждан, опасным объектам, расположенным в непосредственной близости- железнодорожные пути по которым перевозятся цистерны с химически-опасными веществами.

Должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол об административное приостановлении деятельности – здания корпуса №. Суд полагает обоснованным и соразмерным принятые меры обеспечения по делу.

Согласно пояснений представителя ООО «Химпром» с ДД.ММ.ГГГГ здание не эксплуатируется.

Таким образом, суд полагает, что исполнение административного приостановления деятельности начато ДД.ММ.ГГГГ

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения полностью установленной и доказанной.

Доводы, приведенные представителями ООО «Химпром» не опровергают представленные доказательства виновности юридического лица.

Действия ООО «Химпром» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФоАП как как нарушение требований промышленной опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Химпром» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.9.1 КРФоАП, назначен штраф 200 тыс. руб., постановление вступило в законную силу.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КРФоАП повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является отягчающим обстоятельством, установленным по настоящему делу.

Учитывая приведенный в Инструкции порядок промывки цистерн, суд приходит к убеждению, что в целом корпус 67 по назначению не может быть использован без его части – пристройки с насосом, в связи с чем несостоятельны доводы защиты о возможности приостановления эксплуатации не корпуса в целом, а его пристройки.

Доводы о том, что приостановление деятельности корпуса 67 повлечет остановку технологического процесса и негативные последствия для работников предприятия, не приводят суд к убеждению, что отсутствуют основания для приостановления эксплуатации корпуса 67. Кроме того, суд учитывает, что об аварийном состоянии кровли и необходимости ремонта в техническом журнале указывал мастер еще ДД.ММ.ГГГГ, однако до сентября 2020 г. ООО «Химпром» не совершило действий, направленных на приведение здания в безопасное для эксплуатации состояние. Таким образом, наступление возможных негативных последствий для технологического процесса, исполнения обязательств ООО «Химпром», которые возможно повлечет приостановление эксплуатации корпуса 67, состоит в причинно-следственной связи с бездействием ООО «Химпром», а не суровостью наказания.

Определяя срок приостановления деятельности корпуса 67 суд учитывает сроки, в течении которых возможно устранить допущенные нарушения, о которых указывают представители ООО «Химпром», заключения экспертов.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное ООО «Химпром» нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе работникам предприятия, общества, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, поскольку здание эксплуатируется, в нем находится оборудование, цистерны с остатками опасных химических веществ, своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности, заключение в настоящее время не зарегистрировано, состояние покрытий кровли корпуса 67 не приведено в безопасное состояние, оценено как аварийное и недопустимое, то суд считает необходимым назначить ООО «Химпром» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации корпуса № опасного производственного объекта - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности ООО «Химпром», так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, приостановление эксплуатации корпуса 67 не отнесено к осуществлению ремонта здания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Химпром» (<данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации корпуса № опасного производственного объекта - «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности ООО «Химпром», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ

Приостановление эксплуатации корпуса 67 не отнесено к осуществлению ремонта данного здания.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

ООО «Химпром» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c Сибирским управлением Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Н. Матвеева