Решение № 2-209/2026 2-209/2026~М-74/2026 М-74/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-209/2026

№ 2-209/2026

УИД 61RS0014-01-2026-000132-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 02 апреля 2026 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Лазаренко П.А.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения ОСФР незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, в котором с учетом уточнений просит признать решение ОСФР по Ростовской области № № без даты незаконным; обязать ОСФР по Ростовской области включить в специальный страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. (<данные изъяты> дней); обязать ОСФР по Ростовской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, с даты наступления права - ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. им было подано заявление о назначении мне страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Решением № № г. без даты ему в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием права.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г. – учеником машиниста, учеником горнорабочего, горнорабочим с полным рабочим днем по всем профессиям <данные изъяты> ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ г. - горнорабочий подземный с полным рабочим днем <данные изъяты> (<данные изъяты> дней) не взяты в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, так как работа проходила заграницей (<данные изъяты>).

При этом пенсионным органом не было учтено, что согласно Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года.

Считает, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства: не осуществлены необходимые проверки, документы, представленные истцом, не получили требуемой оценки, ему не даны разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов, фактически был лишен возможности реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии со дня его возникновения.

Истец ФИО2, извещенный о дате и времени рассмотрения, в суд не явился, обеспечив явку своего представителя. Суд, определил, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы уточненного искового заявления, просила признать решение ОСФР по Ростовской области № № без даты незаконным; обязать ОСФР по Ростовской области включить в специальный страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. (<данные изъяты> дней); обязать ОСФР по Ростовской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, с даты наступления права - ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель ответчика ОСФР РФ по РО, извещенный о дате и времени рассмотрения, в суд не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив материалы гражданского дела, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

От представителя ответчика ОСФР РФ по РО поступили возражения на исковое заявление, согласно которым ОФСР по РО считает доводы истца незаконными и необоснованными ввиду отсутствия правовых оснований у истца, ссылаясь на следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока (не менее 5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (не менее 20 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы (пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665).

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются (постановление Правительства РФ № 665).

В силу Постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Назначение досрочных страховых пенсий производится в строгом соответствии со Списками № 1и № 2, утвержденных постановлениями:

Список № 1,2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Список № 2 от 1991 года);

Список № 1,2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает прав на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает прав на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее по тексту – Список № 2 от 1956 года).

На основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и дополнения к нему, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 № 239, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона, настоящие Правила регулируют общие вопросы о порядке исчисления отдельных периодов всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 Правил № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ОСФР по Ростовской области. В соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не менее 80 процентов рабочего времени в учетный период. Так же согласно ч. 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию пользуются застрахованные лица, которые выполняли работы, указанные в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ постоянно, в течение полного рабочего дня.

Согласно материалам пенсионного дела, ФИО2 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ОСФР по Ростовской области № № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по вышеуказанному основанию, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Рассматриваемые документы, представленные истцом в пенсионный орган: заявление № №, поступившее в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Донецк Ростовской области; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛС ЗЛ) № № дата регистрации в система обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования – ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении документов истца установлено, что величина индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты>.

Документально подтвержденная продолжительность страхового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: страховой стаж – <данные изъяты> дней; стаж работы по Списку № 1 – <данные изъяты> дней.

Для назначения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижению возраста 50 лет необходимо соблюдение следующих параметров: продолжительность страхового стажа не менее 20 лет; продолжительность стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1 не менее 10 лет; размер индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30,00.

К зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не приняты периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ (трудовая книжка №). Стаж с особыми условиями труда на территории Украины может быть учтен в соответствии с нормами Закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях» на территории ДНР или ЛНР в период с ДД.ММ.ГГГГ, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. Постоянное проживание на выше указанных территориях документально не подтверждено. Стаж учтен на общих основаниях по 455-ФЗ от 13.12.2024.

В случае включения судом в льготный страховой стаж периодов работы (п.1 ч. 1 ст. 30) с ДД.ММ.ГГГГ – страховой стаж ФИО2 составит <данные изъяты> день при требуемом – 20 лет, специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит <данные изъяты> дня – при требуемом 10 лет.

Размер индивидуального пенсионного коэффициента составит <данные изъяты> при требуемом – 30.

ФИО2 будет иметь право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Так как истцом дополнительные документы не предоставлялись на рассмотрение в ОСФР по Ростовской области при вынесении оспариваемого решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, то в силу п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального страхового стажа.

В удовлетворении заявленных исковых требований просят отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. При этом право формировать предмет и основания иска принадлежат только истцу.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.1 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с учётом переходных положений части 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающих постепенное увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в 2025 г. - 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

При исчислении страхового и специального стажа применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015; постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в целях определения права на страховую пенсию, часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При досрочном назначении пенсии применяются «Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173,

Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, где в разделе I Горные работы в подразделе 1 Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков поименовано - Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (1010100а).

ДД.ММ.ГГГГ г. Земляковым А.В. подано заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г. – учеником машиниста, учеником горнорабочего, горнорабочим с полным рабочим днем по всем профессиям <данные изъяты> ( <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ г. - горнорабочий подземный с полным рабочим днем <данные изъяты> (<данные изъяты> дней) не взяты в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, так как работа проходила заграницей <данные изъяты>).

Решением №№ г. ФИО2 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием права.

Согласно Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение от 13 марта 1992 года в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами этого Соглашения.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона «О страховых пенсиях». Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа. С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Аналогичная позиция была изложена и в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.03.2025 г. №88-3087/2025.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 1 марта 2001 года N 49-О; постановление от 15 июня 1998 года N 18-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

Федеральный закон от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 данного Федерального закона от 13 декабря 2024 года N 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

При этом пенсионный орган не исполняет свои обязанности и не делает запросы о стаже и заработке истца на момент обращения за назначением пенсии, не сообщает истцу о необходимости предоставить дополнительные документы, существенно влияющие на право и на размер его страховой пенсии.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2023 г. N 39-КГ23-7-К1).

Как следует из материалов дела, на момент работы ФИО2, подлежащей зачету в специальный стаж действовало следующее законодательство:

Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями), где в ст.12 указано пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается:

а) мужчинам по достижении 50 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 лет.

«Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, где в разделе I Горные работы в подразделе 1 Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков поименовано - Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (1010100а).

Постановление Совета Министров СССР от 24.08.1990 г. №848 (с последующими изменениями и дополнениями, где указано в п.1 - установить, что основным документом, подтверждающим стаж работы для назначения пенсии, является трудовая книжка.

Работа ФИО2 проходила на шахте <данные изъяты> которая относиться к предприятиям угольной промышленности (работы в шахтах по добыче полезных ископаемых)

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал учеником машиниста подземных установок на подземной работе с полным рабочим днем, что подтверждается трудовой книжкой (запись 1).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал учеником горнорабочего на подземной работе с полным рабочим днем, что подтверждается трудовой книжкой (запись 2).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал горнорабочим подземным с полным рабочим днем, что подтверждается трудовой книжкой (запись 3).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал горнорабочим подземным с полным рабочим днем, что подтверждается трудовой книжкой (запись 8).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал учеником горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем на подземной работе, что подтверждается трудовой книжкой (запись 11).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал горнорабочим очистного забоя с полным рабочим днем на подземной работе, что подтверждается трудовой книжкой (запись 12).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал учеником машиниста горновыемочных машин с полным рабочим днем на подземной работе, что подтверждается трудовой книжкой (запись 17, 18).

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец работал машинистом горновыемочных машин с полным рабочим днем на подземной работе, что подтверждается трудовой книжкой (запись 19).

В трудовой книжке имеются записи № № г. о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, которыми подтверждено право истца на пенсию на льготных условиях по Списку 1 раздел 1.

Всего специального стажа по Списку №1 – <данные изъяты>.

С учетом ранее учтенного специального стажа (<данные изъяты> дн.), стаж ФИО2 по Списку №1 составляет – <данные изъяты> дней.

При обращении за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ г. Земляковым А.В. была предоставлена трудовая книжка №, что не отрицается ответчиком (возражения от ДД.ММ.ГГГГ г. стр.3 абзац 14).

Должной оценки записям в трудовой книжке ответчик не дал, запросы для уточнения данных не сделал, и не сообщил истцу о необходимости предоставить дополнительные документы, существенно влияющие на право и на размер его страховой пенсии.

Ответчиком при вынесении решения об отказе в назначении пенсии № № без даты нарушено требование о том, что решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

На дату наступления права (ДД.ММ.ГГГГ г.) у истца имеются необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно: достижение возраста 50 лет, страховой стаж - 23 года (требуемые 20 лет), стаж по Списку №1 - <данные изъяты> дней (требуемые 10 лет), ИПК – <данные изъяты> (требуемые 30)

Оценив представленные истцом доказательства, руководствуясь положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец фактически осуществлял свою деятельность в должностях, относящихся к работе в шахтах по добыче полезных ископаемых (что ответчиком не оспаривается), что предусмотрено Списком № 1, и данные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца.

Поскольку с учетом периодов работы истца, принятых в зачет ответчиком в бесспорном порядке, и спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж, на дату наступления права (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО2 имеются необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно: достижение возраста 50 лет, страховой стаж - 23 года (требуемые 20 лет), стаж по Списку №1 - <данные изъяты> дней (требуемые 10 лет), ИПК – <данные изъяты> (требуемые 30).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 ФИО10 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) о признании решения ОСФР незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить.

Признать решение ОСФР по Ростовской области № № без даты незаконным.

Обязать ОСФР по Ростовской области включить в специальный страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. (<данные изъяты> дней)

Обязать ОСФР по Ростовской области назначить ФИО2 ФИО11 досрочную страховую пенсию по старости, с даты наступления права - ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья П.А. Лазаренко