Решение № 12-204/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-204/2020

Дело № 12-204/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 9 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Бохан Е.С., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента имущественный отношений Администрации горда Омска на постановление главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от …. за № …., которым департамент имущественных Администрации города Омска признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от …. за № …. департамент имущественных Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе представитель ФИО3 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что не являются субъектом по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФИО4 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО5 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения департамента имущественный отношений Администрации горда Омска к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные … в 18 часов 30 минут по адресу: <...> (кадастровый номер участка …), … в 13 часов 38 мин по адресу: …, ….(кадастровый номер ….), … в 17.03 часов по адресу: г. Омск, <...>., … (кадастровый номер …), …. в 17.19 часов по адресу: <...> …(кадастровый номер …), … в 15.20 часов по адресу: <...> …(кадастровый номер …), г. Омск, мкр. …, ул. …, …, (кадастровый номер …) г. Омск, мкр. …, ул. …., (кадастровый номер …) нарушения, установленные ст. 30 ФЗ от 21.12.1994 за №69ФЗ « О пожарной безопасности» п. 17(1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленные постановлением Правительства Омской области от 15.04.2020 за №131-п « Об установлении противопожарного режима на территории Омской области, а именно собственником земельных участков не произведен покос травы (фактически участки не очищены от сухой травянистой растительности).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору в отношении департамента имущественных Администрации города Омска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица указанного органа от 09 июля 2020 г. N 58 за совершение вышеуказанного нарушения департамент имущественных Администрации города Омска привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ч. 2 Федерального закона № 69-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 23.04.2020), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Омской области 15.04.2020 № 131-п в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 7 с. 3 Закона Омской области от 20.12.2004 № 593-ОЗ «О пожарной безопасности в Омской области», в связи с повышением пожарной опасности, на территории Омской области установлен особый противопожарный режим с …. по …..

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут ответственность собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником вышеуказанных земельных участков является – муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Решением Омского городского Совета от … № … «Об Уставе города Омска» принят и введен в действие Устав города Омска (далее - Устав). Статьей 8 Устава определена структура органов местного самоуправления города Омска. Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска и осуществляет деятельность, возложенную на нее Уставом, делегируя свои полномочия отдельным структурным подразделениям Администрации города Омска.

Статьей 9 Устава определены вопросы местного значения муниципального образования город Омск: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска (подпункт 3 пункта 1 статьи 9 Устава); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Омска (подпункт 10 пункта 1 статьи 9 Устава); утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами (подпункт 25 пункта 1 статьи 9 Устава).

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Положение о департаменте имущественных отношений), утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», департамент имущественных отношений является структурным подразделением Администрации города Омска. В соответствии с пунктом 16 Положения о департаменте имущественных отношений основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск.

Согласно п. 17 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, основными задачами департамента является осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом. Управление и распоряжение муниципальным имуществом г. Омска и распоряжение муниципальным имуществом г. Омка и землями, расположенными в границах г. Омска.

В силу подпункта 1 п. 18 Положения о департаменте имущественных отношений в сфере формирования и управления имуществом города Омска департамент имущественных отношений в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Вышеуказанные земельные участки департаментом имущественных отношений в пользование иным лицам по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, не предоставлялись.

Департаменту имущественных отношений делегированы отдельные полномочия собственника муниципального имущества в части управления данным имуществом. Функция управления имуществом предполагает, в том числе, предоставление в установленном порядке в пользование иным лицам муниципального имущества по основаниям, предусмотренным Положением.

Администрация города Омска делегировала полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и организации благоустройства на соответствующей территории, иным структурным подразделениям Администрации города Омска: департаменту общественной безопасности.

Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты о порядка на территории города Омска» определяет требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 117 Правил благоустройства лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка, пересадка деревьев и кустарников, содержание зеленых насаждений производится на территориях общего пользования - бюджетным учреждением города Омска в сфере благоустройства.

Постановлением Администрации города Омска от 05.12.2012 № 1593-п «О реорганизации бюджетных учреждений города Омска в сфере благоустройства» на территории города Омска образовано единое бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Основной деятельностью бюджетного учреждения определены содержание автомобильных дорог общего пользования, благоустройство и озеленение территории г. Омска (подпункт 1 пункта 2 постановления от 05.12.2012 № 1593-п). Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения в соответствии с пунктом 2 пункта 2 постановления от 05.12.2012 № 1593-п осуществляет структурное подразделение Администрации города Омска - департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент городского хозяйства), осуществляющий свою деятельность на основании Решения Омского городского от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска», которым утверждено Положение о департаменте городского хозяйства. Пунктом 16 Положения о департаменте городского хозяйства основными целями деятельности департамента городского хозяйства являются проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение надежного, устойчивого и безопасного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и благоустройства, создание условий для повышения качества жилищно-коммунальных и бытовых услуг, предоставляемых населению г. Омска.

Основными задачами департамента городского хозяйства являются организация благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска; организация эффективной деятельности подведомственных департаменту городского хозяйства муниципальных организаций; а также обеспечение целевого использования бюджетных средств (п. 17 Положения).

Департамент городского хозяйства формирует в определенном действующим законодательством порядке муниципальное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и предусматривает при формировании бюджетной заявки на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) ассигнования на выполнение муниципальных заданий бюджетного учреждения.

Поскольку департаментом имущественных отношений вышеуказанные земельные участки иным хозяйствующим субъектам в пользование не передавались, лицом, осуществляющим содержание зеленых насаждений на указанных земельных участках в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов города Омска является бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», в связи с чем нормативно закрепленные полномочия по обязанности обеспечения первичных мер пожарной безопасности, путем отчистки территории города (в отношении вышеуказанных земельных участков) от сухой растительности, а также обязанность по принятию мер по устранению административного правонарушения и условий, способствующих его совершению у директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии в действиях департамента имущественных отношений Администрации города Омска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, несостоятельны. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от … за № …, которым департамент имущественных Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей- отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова